另外，還有三個行動方案，就是三個率先突破的領域，一是交通；二是產業(yè)；三是生態(tài)。此外，還有很多項目、很多工程作為具體支持。一旦推出，下一步的重點就是怎么對接、怎么落實了。

（三）根本出路。京津冀要想實現協(xié)同發(fā)展，根本出路在于協(xié)同創(chuàng)新。因為協(xié)同發(fā)展在實際中會遇到很多障礙，包括體制上、政策上等各方面的障礙。要想打破這個僵局，首先要創(chuàng)新，要突破一些瓶頸、一些壁壘、一些障礙。打破這個障礙以后，才能釋放出發(fā)展的潛能，才能夠開辟一種新局面。所以說，只有以協(xié)同創(chuàng)新來推動協(xié)同發(fā)展，才能夠把這個目標落到實處。因此，從這個角度來看，創(chuàng)新的實質就是打破原有的秩序，當然不是無原則的打破，是要打破一些瓶頸，一些障礙，然后形成一種新組合，包括要素組合，結構組合，把過去被抑制的潛能釋放出來，開辟一種新局面。所以，協(xié)同創(chuàng)新的本質是以實現協(xié)同發(fā)展為目的，突破發(fā)展壁壘，推動要素和結構新組合，包括交通布局、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，這樣就有可能形成區(qū)域發(fā)展新的格局。微觀主要是要素組合，中觀主要是各個交通、生態(tài)、公共服務、城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局的新組合。宏觀主要是制度、政策、體制機制，突破各種壁壘，釋放潛能，實現微觀和中觀創(chuàng)新。

推進協(xié)同創(chuàng)新需要把握三個環(huán)節(jié)、實現四個協(xié)同。把握的“三個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)，發(fā)現潛在利益。如果通過協(xié)同創(chuàng)新能夠發(fā)現這種潛在的利益，就有可能取得一些共識，這是首先找合作的切入點。第二個環(huán)節(jié)，弄清協(xié)同創(chuàng)新的障礙在哪兒，短板在哪兒，瓶頸在哪兒，壁壘在哪兒，然后找到消除這個障礙的路徑。第三個環(huán)節(jié)，就是整合資源，怎么把現有資源整合起來，整合創(chuàng)新的資源和活動，來獲得多贏的創(chuàng)新收益。實現四個協(xié)同：第一，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的協(xié)同；第二，頂層設計與基層摸索的協(xié)同；第三，高端協(xié)調與地方作為的協(xié)同；第四，政府與市場的協(xié)同。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下一步重點推進的方面

（一）構建一個現代化的、立體的綜合交通體系。主要有這么幾個問題。第一，超大城市市內的軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足。北京市內的軌道交通在全國處于前列，但是和東京等國際大都市相比，還有很大差距。第二，整體上交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，斷頭路非常嚴重。鐵路、公路，都是以北京為核心，單中心、放射式格局。城市與城市之間直接的互聯(lián)互通還不夠，城市與城市之間缺乏直接的運輸和微循環(huán)。第三，區(qū)域內的機場群、港口群之間缺乏分工合作，海港、空港之間也缺乏整合，鐵路、公路、機場、港口，多種運輸方式更是銜接整合的不夠。在交通方面，最大的問題就是斷，沒有連，這就極大影響了區(qū)域整體能力的釋放。關于市內軌道交通不足的問題。按照國際大都市的經驗，15公里以內的核心區(qū)應該以地鐵為主；15到30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主；30到70公里遠郊區(qū)應該以市郊鐵路為主?，F在，北京市內的軌道交通密度遠遠不夠。北京現在軌道交通只占了30%多，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。市郊鐵路建設也嚴重滯后。

在交通方面，主要有六個方面的創(chuàng)新路徑。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實現網絡化布局、智能化管理、一體化服務；二是打通大動脈，完善微循環(huán)，特別要加強超大城市市內軌道交通與市郊鐵路的建設，實現區(qū)域內大中小城市互聯(lián)、互通，有很多線路可以不要都經過北京了，減輕北京的壓力。三是構建一小時交通圈、半小時通行圈，實現區(qū)域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制；四是加強區(qū)域內國際機場群建設，共同打造國際航空樞紐，使區(qū)域內的機場群在整體上像一個分布式的大機場，然后優(yōu)化區(qū)域內的航線布局，形成一個空中走廊；五是加強區(qū)域內港口群合作，共同建設具有國際競爭力的北方國際航運中心，特別是組建天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集裝箱樞紐港、工業(yè)港、能源港、地方港這樣一個分工、格局；六是呼應“一帶一路”戰(zhàn)略，打造12小時交通圈，特別是要加強國際鐵路的建設，與周邊國家盡可能銜接起來。

（二）共建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。主要問題在于：尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機制，沒有形成共同參與、成本共擔、收益共享的互動機制，特別是缺少一套市場化運作機制。因此，需要注意這么幾個路徑：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，建設區(qū)域生態(tài)體系，規(guī)定資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線；第二，共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)，特別是以張承地區(qū)為主，加上北京和天津北部山區(qū)，形成一個生態(tài)合作示范區(qū)；第三，明確城市增長邊界，構建環(huán)京津冀城市群森林圈，共同建設一批環(huán)京的國家公園，形成綠屏相連，綠廊相通等這樣一個生態(tài)體系、生態(tài)格局；第四，拓寬資金渠道，探討多元化生態(tài)補償機制；第五，盡快建立碳排放權、排污權的區(qū)域交易市場；第六，建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系；第七，總體上要實現基本公共服務均等化；第八，打造中心與外圍共生互動的城鎮(zhèn)體系。

（三）體制、機制方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)體制方面主要存在四個方面的問題。第一，分灶吃飯的財政體制影響區(qū)域的協(xié)同發(fā)展；第二，缺乏差異性的政績考核制度，不利于特殊區(qū)域、問題區(qū)域的健康發(fā)展；第三，跨省際區(qū)域協(xié)調機制不健全；第四，強政府、弱市場這樣一個機制的運行也不協(xié)調。因此，在制度創(chuàng)新方面，一是探索建立首都財政，特別是東城、西城，完全可以做一個特殊的國家行政特區(qū)，賦予其首都財政，解除它的后顧之憂，另外，有些可以放在一起來搞首都圈財政；二是稅收橫向的分享制度，原來稅收都是縱向分享，可以考慮一些橫向分享制度等；三是建立一些共同發(fā)展基金，設立首都圈發(fā)展銀行，完善區(qū)域法律制度等。機制方面，一是探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調相結合的區(qū)域協(xié)調機制；二是完善一些協(xié)調的稅收分享、成本分攤、生態(tài)補償的多形式協(xié)調機制，特別是市場運作機制；三是探索多種模式，比如說創(chuàng)新共同體、示范區(qū)模式、市場交易模式、集成創(chuàng)新模式、異地升級模式等。

此外，還要建設世界級的產業(yè)集群。

五、北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中所處地位及應該發(fā)揮的作用

（一）北京應該是京津冀協(xié)同發(fā)展的引領者和推動者?？v觀世界城市的發(fā)展歷程，一般來講，核心城市在區(qū)域發(fā)展中都起著核心引領、帶動作用。核心城市由于集聚過度就會出現城市病，在產業(yè)和人口向外擴散過程中，往往給區(qū)域帶來一個推動，促進了整個區(qū)域的產業(yè)整合、優(yōu)化布局。而這一過程同時也是核心城市實現蝶變的一個過程，實現產業(yè)升級，經濟轉型。

現在，對于北京來講，最重要的就是要在功能疏解中實現自己的產業(yè)升級，使得整個城市實現一個躍升。這一過程中，要達到五個目的、處理好三個關系。要達到的“五個目的”：第一，有利于疏解壓力，騰出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮北京核心功能；第二，有利于產業(yè)升級，實現產業(yè)升級和模式轉型，真正形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的新模式；第三，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，增強增長動力；第四，有利于區(qū)域合作，帶動周邊，縮小中心與周邊的差距；第五，有利于實現北京科技引領、輻射帶動作用的提升。要處理好的“三個關系”。一要處理好失與得的關系；二要處理好產業(yè)轉與升的關系；三要處理好輸與帶的關系，不僅僅是輸出一些產業(yè)，更多的是要達到帶動目的。

（二）主要從四個方面考慮實現北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領帶動作用。第一，在瘦身中強體。關鍵要做好功能疏解這個課題?，F在功能疏解已經基本上有些思路了，要按照幾個一批：一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位。現在也需要盡快拿出疏解名單。有一部分行政功能是要疏解的；還有一部分公共服務部門，包括教育、醫(yī)療、文化、影視、娛樂、體育也是需要進一步疏解的。那么，要疏解到哪兒去？現在看來，主要是這樣兩塊。有一部分，可能是要在北京市周邊，特別是一些新城，正好在疏解的同時加快新城建設，就是使北京市行政區(qū)域內部的非中心城區(qū)借這個機會加快發(fā)展；還有一部分要往外，在京津冀這樣一個更大的區(qū)域范圍內進行疏解，有些產業(yè)可能要往濱海走，有一些可能要往保定、石家莊、邢臺、邯鄲這些地方去，還有一些公共服務，估計也是在周邊。另外，特別需要一些配套政策，哪些應該鼓勵，哪些應該限制，怎么促進，特別是對那些已經輸出的，怎么能讓它留在那兒，真正留住。哪些要配套，僅僅人出去了，如果公共服務不出去，也很難在那兒留住。這里面還涉及到很多具體的政策。

第二，在合作中增能。北京一定要加強與周邊的合作，特別是與天津的合作，加強金融合作、交通合作、貿易合作、科技合作等，拓展北京的發(fā)展空間，培育新的增長點。特別是金融合作這塊，還有貿易、物流方面的合作。

第三，在輸出中帶動。特別是當產業(yè)出去的時候，更多的是要帶動周邊，在當地培育，形成新的增長點。

第四，在整合中引領。最近，中關村已經開始走出去了，已經和天津的寶坻、河北的秦皇島建了一些科技園。就是利用北京中關村的品牌優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，以及利用當地的土地、人才等各方面的資源，吸引全國甚至國外一些科技企業(yè)來聚集，這本身就起到了集成、整合的作用。

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責任編輯：劉斌）