另外,還有三個行動方案,就是三個率先突破的領域,一是交通;二是產業(yè);三是生態(tài)。此外,還有很多項目、很多工程作為具體支持。一旦推出,下一步的重點就是怎么對接、怎么落實了。
(三)根本出路。京津冀要想實現協(xié)同發(fā)展,根本出路在于協(xié)同創(chuàng)新。因為協(xié)同發(fā)展在實際中會遇到很多障礙,包括體制上、政策上等各方面的障礙。要想打破這個僵局,首先要創(chuàng)新,要突破一些瓶頸、一些壁壘、一些障礙。打破這個障礙以后,才能釋放出發(fā)展的潛能,才能夠開辟一種新局面。所以說,只有以協(xié)同創(chuàng)新來推動協(xié)同發(fā)展,才能夠把這個目標落到實處。因此,從這個角度來看,創(chuàng)新的實質就是打破原有的秩序,當然不是無原則的打破,是要打破一些瓶頸,一些障礙,然后形成一種新組合,包括要素組合,結構組合,把過去被抑制的潛能釋放出來,開辟一種新局面。所以,協(xié)同創(chuàng)新的本質是以實現協(xié)同發(fā)展為目的,突破發(fā)展壁壘,推動要素和結構新組合,包括交通布局、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局,這樣就有可能形成區(qū)域發(fā)展新的格局。微觀主要是要素組合,中觀主要是各個交通、生態(tài)、公共服務、城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局的新組合。宏觀主要是制度、政策、體制機制,突破各種壁壘,釋放潛能,實現微觀和中觀創(chuàng)新。
推進協(xié)同創(chuàng)新需要把握三個環(huán)節(jié)、實現四個協(xié)同。把握的“三個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié),發(fā)現潛在利益。如果通過協(xié)同創(chuàng)新能夠發(fā)現這種潛在的利益,就有可能取得一些共識,這是首先找合作的切入點。第二個環(huán)節(jié),弄清協(xié)同創(chuàng)新的障礙在哪兒,短板在哪兒,瓶頸在哪兒,壁壘在哪兒,然后找到消除這個障礙的路徑。第三個環(huán)節(jié),就是整合資源,怎么把現有資源整合起來,整合創(chuàng)新的資源和活動,來獲得多贏的創(chuàng)新收益。實現四個協(xié)同:第一,理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的協(xié)同;第二,頂層設計與基層摸索的協(xié)同;第三,高端協(xié)調與地方作為的協(xié)同;第四,政府與市場的協(xié)同。
四、京津冀協(xié)同發(fā)展下一步重點推進的方面
(一)構建一個現代化的、立體的綜合交通體系。主要有這么幾個問題。第一,超大城市市內的軌道交通密度不夠,市郊鐵路發(fā)展不足。北京市內的軌道交通在全國處于前列,但是和東京等國際大都市相比,還有很大差距。第二,整體上交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,斷頭路非常嚴重。鐵路、公路,都是以北京為核心,單中心、放射式格局。城市與城市之間直接的互聯(lián)互通還不夠,城市與城市之間缺乏直接的運輸和微循環(huán)。第三,區(qū)域內的機場群、港口群之間缺乏分工合作,海港、空港之間也缺乏整合,鐵路、公路、機場、港口,多種運輸方式更是銜接整合的不夠。在交通方面,最大的問題就是斷,沒有連,這就極大影響了區(qū)域整體能力的釋放。關于市內軌道交通不足的問題。按照國際大都市的經驗,15公里以內的核心區(qū)應該以地鐵為主;15到30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主;30到70公里遠郊區(qū)應該以市郊鐵路為主?,F在,北京市內的軌道交通密度遠遠不夠。北京現在軌道交通只占了30%多,還有很大的發(fā)展?jié)摿?。市郊鐵路建設也嚴重滯后。
在交通方面,主要有六個方面的創(chuàng)新路徑。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,實現網絡化布局、智能化管理、一體化服務;二是打通大動脈,完善微循環(huán),特別要加強超大城市市內軌道交通與市郊鐵路的建設,實現區(qū)域內大中小城市互聯(lián)、互通,有很多線路可以不要都經過北京了,減輕北京的壓力。三是構建一小時交通圈、半小時通行圈,實現區(qū)域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制;四是加強區(qū)域內國際機場群建設,共同打造國際航空樞紐,使區(qū)域內的機場群在整體上像一個分布式的大機場,然后優(yōu)化區(qū)域內的航線布局,形成一個空中走廊;五是加強區(qū)域內港口群合作,共同建設具有國際競爭力的北方國際航運中心,特別是組建天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成集裝箱樞紐港、工業(yè)港、能源港、地方港這樣一個分工、格局;六是呼應“一帶一路”戰(zhàn)略,打造12小時交通圈,特別是要加強國際鐵路的建設,與周邊國家盡可能銜接起來。
(二)共建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。主要問題在于:尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機制,沒有形成共同參與、成本共擔、收益共享的互動機制,特別是缺少一套市場化運作機制。因此,需要注意這么幾個路徑:第一,統(tǒng)一規(guī)劃,建設區(qū)域生態(tài)體系,規(guī)定資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線;第二,共建國家級生態(tài)合作示范區(qū),特別是以張承地區(qū)為主,加上北京和天津北部山區(qū),形成一個生態(tài)合作示范區(qū);第三,明確城市增長邊界,構建環(huán)京津冀城市群森林圈,共同建設一批環(huán)京的國家公園,形成綠屏相連,綠廊相通等這樣一個生態(tài)體系、生態(tài)格局;第四,拓寬資金渠道,探討多元化生態(tài)補償機制;第五,盡快建立碳排放權、排污權的區(qū)域交易市場;第六,建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系;第七,總體上要實現基本公共服務均等化;第八,打造中心與外圍共生互動的城鎮(zhèn)體系。
(三)體制、機制方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)體制方面主要存在四個方面的問題。第一,分灶吃飯的財政體制影響區(qū)域的協(xié)同發(fā)展;第二,缺乏差異性的政績考核制度,不利于特殊區(qū)域、問題區(qū)域的健康發(fā)展;第三,跨省際區(qū)域協(xié)調機制不健全;第四,強政府、弱市場這樣一個機制的運行也不協(xié)調。因此,在制度創(chuàng)新方面,一是探索建立首都財政,特別是東城、西城,完全可以做一個特殊的國家行政特區(qū),賦予其首都財政,解除它的后顧之憂,另外,有些可以放在一起來搞首都圈財政;二是稅收橫向的分享制度,原來稅收都是縱向分享,可以考慮一些橫向分享制度等;三是建立一些共同發(fā)展基金,設立首都圈發(fā)展銀行,完善區(qū)域法律制度等。機制方面,一是探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調相結合的區(qū)域協(xié)調機制;二是完善一些協(xié)調的稅收分享、成本分攤、生態(tài)補償的多形式協(xié)調機制,特別是市場運作機制;三是探索多種模式,比如說創(chuàng)新共同體、示范區(qū)模式、市場交易模式、集成創(chuàng)新模式、異地升級模式等。
此外,還要建設世界級的產業(yè)集群。
五、北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中所處地位及應該發(fā)揮的作用
(一)北京應該是京津冀協(xié)同發(fā)展的引領者和推動者??v觀世界城市的發(fā)展歷程,一般來講,核心城市在區(qū)域發(fā)展中都起著核心引領、帶動作用。核心城市由于集聚過度就會出現城市病,在產業(yè)和人口向外擴散過程中,往往給區(qū)域帶來一個推動,促進了整個區(qū)域的產業(yè)整合、優(yōu)化布局。而這一過程同時也是核心城市實現蝶變的一個過程,實現產業(yè)升級,經濟轉型。
現在,對于北京來講,最重要的就是要在功能疏解中實現自己的產業(yè)升級,使得整個城市實現一個躍升。這一過程中,要達到五個目的、處理好三個關系。要達到的“五個目的”:第一,有利于疏解壓力,騰出發(fā)展空間,更好地發(fā)揮北京核心功能;第二,有利于產業(yè)升級,實現產業(yè)升級和模式轉型,真正形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的新模式;第三,拓展發(fā)展空間,培育新的增長點,增強增長動力;第四,有利于區(qū)域合作,帶動周邊,縮小中心與周邊的差距;第五,有利于實現北京科技引領、輻射帶動作用的提升。要處理好的“三個關系”。一要處理好失與得的關系;二要處理好產業(yè)轉與升的關系;三要處理好輸與帶的關系,不僅僅是輸出一些產業(yè),更多的是要達到帶動目的。
(二)主要從四個方面考慮實現北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領帶動作用。第一,在瘦身中強體。關鍵要做好功能疏解這個課題?,F在功能疏解已經基本上有些思路了,要按照幾個一批:一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位。現在也需要盡快拿出疏解名單。有一部分行政功能是要疏解的;還有一部分公共服務部門,包括教育、醫(yī)療、文化、影視、娛樂、體育也是需要進一步疏解的。那么,要疏解到哪兒去?現在看來,主要是這樣兩塊。有一部分,可能是要在北京市周邊,特別是一些新城,正好在疏解的同時加快新城建設,就是使北京市行政區(qū)域內部的非中心城區(qū)借這個機會加快發(fā)展;還有一部分要往外,在京津冀這樣一個更大的區(qū)域范圍內進行疏解,有些產業(yè)可能要往濱海走,有一些可能要往保定、石家莊、邢臺、邯鄲這些地方去,還有一些公共服務,估計也是在周邊。另外,特別需要一些配套政策,哪些應該鼓勵,哪些應該限制,怎么促進,特別是對那些已經輸出的,怎么能讓它留在那兒,真正留住。哪些要配套,僅僅人出去了,如果公共服務不出去,也很難在那兒留住。這里面還涉及到很多具體的政策。
第二,在合作中增能。北京一定要加強與周邊的合作,特別是與天津的合作,加強金融合作、交通合作、貿易合作、科技合作等,拓展北京的發(fā)展空間,培育新的增長點。特別是金融合作這塊,還有貿易、物流方面的合作。
第三,在輸出中帶動。特別是當產業(yè)出去的時候,更多的是要帶動周邊,在當地培育,形成新的增長點。
第四,在整合中引領。最近,中關村已經開始走出去了,已經和天津的寶坻、河北的秦皇島建了一些科技園。就是利用北京中關村的品牌優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等,以及利用當地的土地、人才等各方面的資源,吸引全國甚至國外一些科技企業(yè)來聚集,這本身就起到了集成、整合的作用。
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(據宣講家網站報告錄音整理
責任編輯:劉斌)
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