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關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的思考(3)

摘要:京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題,也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題,而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局,優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu),打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,形成新的發(fā)展方式的需要,是重大的國家戰(zhàn)略。

另外,還有三個(gè)行動(dòng)方案,就是三個(gè)率先突破的領(lǐng)域,一是交通;二是產(chǎn)業(yè);三是生態(tài)。此外,還有很多項(xiàng)目、很多工程作為具體支持。一旦推出,下一步的重點(diǎn)就是怎么對接、怎么落實(shí)了。

(三)根本出路。京津冀要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,根本出路在于協(xié)同創(chuàng)新。因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展在實(shí)際中會遇到很多障礙,包括體制上、政策上等各方面的障礙。要想打破這個(gè)僵局,首先要?jiǎng)?chuàng)新,要突破一些瓶頸、一些壁壘、一些障礙。打破這個(gè)障礙以后,才能釋放出發(fā)展的潛能,才能夠開辟一種新局面。所以說,只有以協(xié)同創(chuàng)新來推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,才能夠把這個(gè)目標(biāo)落到實(shí)處。因此,從這個(gè)角度來看,創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是打破原有的秩序,當(dāng)然不是無原則的打破,是要打破一些瓶頸,一些障礙,然后形成一種新組合,包括要素組合,結(jié)構(gòu)組合,把過去被抑制的潛能釋放出來,開辟一種新局面。所以,協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的,突破發(fā)展壁壘,推動(dòng)要素和結(jié)構(gòu)新組合,包括交通布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局,這樣就有可能形成區(qū)域發(fā)展新的格局。微觀主要是要素組合,中觀主要是各個(gè)交通、生態(tài)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局的新組合。宏觀主要是制度、政策、體制機(jī)制,突破各種壁壘,釋放潛能,實(shí)現(xiàn)微觀和中觀創(chuàng)新。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新需要把握三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同。把握的“三個(gè)環(huán)節(jié)”。第一個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)潛在利益。如果通過協(xié)同創(chuàng)新能夠發(fā)現(xiàn)這種潛在的利益,就有可能取得一些共識,這是首先找合作的切入點(diǎn)。第二個(gè)環(huán)節(jié),弄清協(xié)同創(chuàng)新的障礙在哪兒,短板在哪兒,瓶頸在哪兒,壁壘在哪兒,然后找到消除這個(gè)障礙的路徑。第三個(gè)環(huán)節(jié),就是整合資源,怎么把現(xiàn)有資源整合起來,整合創(chuàng)新的資源和活動(dòng),來獲得多贏的創(chuàng)新收益。實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同:第一,理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的協(xié)同;第二,頂層設(shè)計(jì)與基層摸索的協(xié)同;第三,高端協(xié)調(diào)與地方作為的協(xié)同;第四,政府與市場的協(xié)同。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下一步重點(diǎn)推進(jìn)的方面

(一)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的、立體的綜合交通體系。主要有這么幾個(gè)問題。第一,超大城市市內(nèi)的軌道交通密度不夠,市郊鐵路發(fā)展不足。北京市內(nèi)的軌道交通在全國處于前列,但是和東京等國際大都市相比,還有很大差距。第二,整體上交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,斷頭路非常嚴(yán)重。鐵路、公路,都是以北京為核心,單中心、放射式格局。城市與城市之間直接的互聯(lián)互通還不夠,城市與城市之間缺乏直接的運(yùn)輸和微循環(huán)。第三,區(qū)域內(nèi)的機(jī)場群、港口群之間缺乏分工合作,海港、空港之間也缺乏整合,鐵路、公路、機(jī)場、港口,多種運(yùn)輸方式更是銜接整合的不夠。在交通方面,最大的問題就是斷,沒有連,這就極大影響了區(qū)域整體能力的釋放。關(guān)于市內(nèi)軌道交通不足的問題。按照國際大都市的經(jīng)驗(yàn),15公里以內(nèi)的核心區(qū)應(yīng)該以地鐵為主;15到30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主;30到70公里遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)該以市郊鐵路為主?,F(xiàn)在,北京市內(nèi)的軌道交通密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京現(xiàn)在軌道交通只占了30%多,還有很大的發(fā)展?jié)摿?。市郊鐵路建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

在交通方面,主要有六個(gè)方面的創(chuàng)新路徑。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù);二是打通大動(dòng)脈,完善微循環(huán),特別要加強(qiáng)超大城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路的建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)、互通,有很多線路可以不要都經(jīng)過北京了,減輕北京的壓力。三是構(gòu)建一小時(shí)交通圈、半小時(shí)通行圈,實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制;四是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國際機(jī)場群建設(shè),共同打造國際航空樞紐,使區(qū)域內(nèi)的機(jī)場群在整體上像一個(gè)分布式的大機(jī)場,然后優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的航線布局,形成一個(gè)空中走廊;五是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口群合作,共同建設(shè)具有國際競爭力的北方國際航運(yùn)中心,特別是組建天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成集裝箱樞紐港、工業(yè)港、能源港、地方港這樣一個(gè)分工、格局;六是呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略,打造12小時(shí)交通圈,特別是要加強(qiáng)國際鐵路的建設(shè),與周邊國家盡可能銜接起來。

(二)共建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。主要問題在于:尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制,沒有形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共享的互動(dòng)機(jī)制,特別是缺少一套市場化運(yùn)作機(jī)制。因此,需要注意這么幾個(gè)路徑:第一,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系,規(guī)定資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線;第二,共建國家級生態(tài)合作示范區(qū),特別是以張承地區(qū)為主,加上北京和天津北部山區(qū),形成一個(gè)生態(tài)合作示范區(qū);第三,明確城市增長邊界,構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈,共同建設(shè)一批環(huán)京的國家公園,形成綠屏相連,綠廊相通等這樣一個(gè)生態(tài)體系、生態(tài)格局;第四,拓寬資金渠道,探討多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;第五,盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域交易市場;第六,建立生態(tài)環(huán)境危機(jī)管理體系;第七,總體上要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;第八,打造中心與外圍共生互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

(三)體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)體制方面主要存在四個(gè)方面的問題。第一,分灶吃飯的財(cái)政體制影響區(qū)域的協(xié)同發(fā)展;第二,缺乏差異性的政績考核制度,不利于特殊區(qū)域、問題區(qū)域的健康發(fā)展;第三,跨省際區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;第四,強(qiáng)政府、弱市場這樣一個(gè)機(jī)制的運(yùn)行也不協(xié)調(diào)。因此,在制度創(chuàng)新方面,一是探索建立首都財(cái)政,特別是東城、西城,完全可以做一個(gè)特殊的國家行政特區(qū),賦予其首都財(cái)政,解除它的后顧之憂,另外,有些可以放在一起來搞首都圈財(cái)政;二是稅收橫向的分享制度,原來稅收都是縱向分享,可以考慮一些橫向分享制度等;三是建立一些共同發(fā)展基金,設(shè)立首都圈發(fā)展銀行,完善區(qū)域法律制度等。機(jī)制方面,一是探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;二是完善一些協(xié)調(diào)的稅收分享、成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘈问絽f(xié)調(diào)機(jī)制,特別是市場運(yùn)作機(jī)制;三是探索多種模式,比如說創(chuàng)新共同體、示范區(qū)模式、市場交易模式、集成創(chuàng)新模式、異地升級模式等。

此外,還要建設(shè)世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

五、北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中所處地位及應(yīng)該發(fā)揮的作用

(一)北京應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者??v觀世界城市的發(fā)展歷程,一般來講,核心城市在區(qū)域發(fā)展中都起著核心引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。核心城市由于集聚過度就會出現(xiàn)城市病,在產(chǎn)業(yè)和人口向外擴(kuò)散過程中,往往給區(qū)域帶來一個(gè)推動(dòng),促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。而這一過程同時(shí)也是核心城市實(shí)現(xiàn)蝶變的一個(gè)過程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在,對于北京來講,最重要的就是要在功能疏解中實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)升級,使得整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)一個(gè)躍升。這一過程中,要達(dá)到五個(gè)目的、處理好三個(gè)關(guān)系。要達(dá)到的“五個(gè)目的”:第一,有利于疏解壓力,騰出發(fā)展空間,更好地發(fā)揮北京核心功能;第二,有利于產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和模式轉(zhuǎn)型,真正形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新模式;第三,拓展發(fā)展空間,培育新的增長點(diǎn),增強(qiáng)增長動(dòng)力;第四,有利于區(qū)域合作,帶動(dòng)周邊,縮小中心與周邊的差距;第五,有利于實(shí)現(xiàn)北京科技引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用的提升。要處理好的“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好失與得的關(guān)系;二要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)與升的關(guān)系;三要處理好輸與帶的關(guān)系,不僅僅是輸出一些產(chǎn)業(yè),更多的是要達(dá)到帶動(dòng)目的。

(二)主要從四個(gè)方面考慮實(shí)現(xiàn)北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第一,在瘦身中強(qiáng)體。關(guān)鍵要做好功能疏解這個(gè)課題。現(xiàn)在功能疏解已經(jīng)基本上有些思路了,要按照幾個(gè)一批:一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位。現(xiàn)在也需要盡快拿出疏解名單。有一部分行政功能是要疏解的;還有一部分公共服務(wù)部門,包括教育、醫(yī)療、文化、影視、娛樂、體育也是需要進(jìn)一步疏解的。那么,要疏解到哪兒去?現(xiàn)在看來,主要是這樣兩塊。有一部分,可能是要在北京市周邊,特別是一些新城,正好在疏解的同時(shí)加快新城建設(shè),就是使北京市行政區(qū)域內(nèi)部的非中心城區(qū)借這個(gè)機(jī)會加快發(fā)展;還有一部分要往外,在京津冀這樣一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行疏解,有些產(chǎn)業(yè)可能要往濱海走,有一些可能要往保定、石家莊、邢臺、邯鄲這些地方去,還有一些公共服務(wù),估計(jì)也是在周邊。另外,特別需要一些配套政策,哪些應(yīng)該鼓勵(lì),哪些應(yīng)該限制,怎么促進(jìn),特別是對那些已經(jīng)輸出的,怎么能讓它留在那兒,真正留住。哪些要配套,僅僅人出去了,如果公共服務(wù)不出去,也很難在那兒留住。這里面還涉及到很多具體的政策。

第二,在合作中增能。北京一定要加強(qiáng)與周邊的合作,特別是與天津的合作,加強(qiáng)金融合作、交通合作、貿(mào)易合作、科技合作等,拓展北京的發(fā)展空間,培育新的增長點(diǎn)。特別是金融合作這塊,還有貿(mào)易、物流方面的合作。

第三,在輸出中帶動(dòng)。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)出去的時(shí)候,更多的是要帶動(dòng)周邊,在當(dāng)?shù)嘏嘤?,形成新的增長點(diǎn)。

第四,在整合中引領(lǐng)。最近,中關(guān)村已經(jīng)開始走出去了,已經(jīng)和天津的寶坻、河北的秦皇島建了一些科技園。就是利用北京中關(guān)村的品牌優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等,以及利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、人才等各方面的資源,吸引全國甚至國外一些科技企業(yè)來聚集,這本身就起到了集成、整合的作用。

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(據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯:劉斌)

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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