另外，還有三個(gè)行動(dòng)方案，就是三個(gè)率先突破的領(lǐng)域，一是交通；二是產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)。此外，還有很多項(xiàng)目、很多工程作為具體支持。一旦推出，下一步的重點(diǎn)就是怎么對接、怎么落實(shí)了。

（三）根本出路。京津冀要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，根本出路在于協(xié)同創(chuàng)新。因?yàn)閰f(xié)同發(fā)展在實(shí)際中會遇到很多障礙，包括體制上、政策上等各方面的障礙。要想打破這個(gè)僵局，首先要?jiǎng)?chuàng)新，要突破一些瓶頸、一些壁壘、一些障礙。打破這個(gè)障礙以后，才能釋放出發(fā)展的潛能，才能夠開辟一種新局面。所以說，只有以協(xié)同創(chuàng)新來推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，才能夠把這個(gè)目標(biāo)落到實(shí)處。因此，從這個(gè)角度來看，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是打破原有的秩序，當(dāng)然不是無原則的打破，是要打破一些瓶頸，一些障礙，然后形成一種新組合，包括要素組合，結(jié)構(gòu)組合，把過去被抑制的潛能釋放出來，開辟一種新局面。所以，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的，突破發(fā)展壁壘，推動(dòng)要素和結(jié)構(gòu)新組合，包括交通布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，這樣就有可能形成區(qū)域發(fā)展新的格局。微觀主要是要素組合，中觀主要是各個(gè)交通、生態(tài)、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局的新組合。宏觀主要是制度、政策、體制機(jī)制，突破各種壁壘，釋放潛能，實(shí)現(xiàn)微觀和中觀創(chuàng)新。

推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新需要把握三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同。把握的“三個(gè)環(huán)節(jié)”。第一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)潛在利益。如果通過協(xié)同創(chuàng)新能夠發(fā)現(xiàn)這種潛在的利益，就有可能取得一些共識，這是首先找合作的切入點(diǎn)。第二個(gè)環(huán)節(jié)，弄清協(xié)同創(chuàng)新的障礙在哪兒，短板在哪兒，瓶頸在哪兒，壁壘在哪兒，然后找到消除這個(gè)障礙的路徑。第三個(gè)環(huán)節(jié)，就是整合資源，怎么把現(xiàn)有資源整合起來，整合創(chuàng)新的資源和活動(dòng)，來獲得多贏的創(chuàng)新收益。實(shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同：第一，理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的協(xié)同；第二，頂層設(shè)計(jì)與基層摸索的協(xié)同；第三，高端協(xié)調(diào)與地方作為的協(xié)同；第四，政府與市場的協(xié)同。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下一步重點(diǎn)推進(jìn)的方面

（一）構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的、立體的綜合交通體系。主要有這么幾個(gè)問題。第一，超大城市市內(nèi)的軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足。北京市內(nèi)的軌道交通在全國處于前列，但是和東京等國際大都市相比，還有很大差距。第二，整體上交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，斷頭路非常嚴(yán)重。鐵路、公路，都是以北京為核心，單中心、放射式格局。城市與城市之間直接的互聯(lián)互通還不夠，城市與城市之間缺乏直接的運(yùn)輸和微循環(huán)。第三，區(qū)域內(nèi)的機(jī)場群、港口群之間缺乏分工合作，海港、空港之間也缺乏整合，鐵路、公路、機(jī)場、港口，多種運(yùn)輸方式更是銜接整合的不夠。在交通方面，最大的問題就是斷，沒有連，這就極大影響了區(qū)域整體能力的釋放。關(guān)于市內(nèi)軌道交通不足的問題。按照國際大都市的經(jīng)驗(yàn)，15公里以內(nèi)的核心區(qū)應(yīng)該以地鐵為主；15到30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主；30到70公里遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)該以市郊鐵路為主?，F(xiàn)在，北京市內(nèi)的軌道交通密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京現(xiàn)在軌道交通只占了30%多，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。市郊鐵路建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

在交通方面，主要有六個(gè)方面的創(chuàng)新路徑。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)；二是打通大動(dòng)脈，完善微循環(huán)，特別要加強(qiáng)超大城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)、互通，有很多線路可以不要都經(jīng)過北京了，減輕北京的壓力。三是構(gòu)建一小時(shí)交通圈、半小時(shí)通行圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制；四是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國際機(jī)場群建設(shè)，共同打造國際航空樞紐，使區(qū)域內(nèi)的機(jī)場群在整體上像一個(gè)分布式的大機(jī)場，然后優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的航線布局，形成一個(gè)空中走廊；五是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口群合作，共同建設(shè)具有國際競爭力的北方國際航運(yùn)中心，特別是組建天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集裝箱樞紐港、工業(yè)港、能源港、地方港這樣一個(gè)分工、格局；六是呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，打造12小時(shí)交通圈，特別是要加強(qiáng)國際鐵路的建設(shè)，與周邊國家盡可能銜接起來。

（二）共建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。主要問題在于：尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制，沒有形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共享的互動(dòng)機(jī)制，特別是缺少一套市場化運(yùn)作機(jī)制。因此，需要注意這么幾個(gè)路徑：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，規(guī)定資源上線、環(huán)境底線、生態(tài)紅線；第二，共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)，特別是以張承地區(qū)為主，加上北京和天津北部山區(qū)，形成一個(gè)生態(tài)合作示范區(qū)；第三，明確城市增長邊界，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈，共同建設(shè)一批環(huán)京的國家公園，形成綠屏相連，綠廊相通等這樣一個(gè)生態(tài)體系、生態(tài)格局；第四，拓寬資金渠道，探討多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；第五，盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域交易市場；第六，建立生態(tài)環(huán)境危機(jī)管理體系；第七，總體上要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；第八，打造中心與外圍共生互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系。

（三）體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)體制方面主要存在四個(gè)方面的問題。第一，分灶吃飯的財(cái)政體制影響區(qū)域的協(xié)同發(fā)展；第二，缺乏差異性的政績考核制度，不利于特殊區(qū)域、問題區(qū)域的健康發(fā)展；第三，跨省際區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；第四，強(qiáng)政府、弱市場這樣一個(gè)機(jī)制的運(yùn)行也不協(xié)調(diào)。因此，在制度創(chuàng)新方面，一是探索建立首都財(cái)政，特別是東城、西城，完全可以做一個(gè)特殊的國家行政特區(qū)，賦予其首都財(cái)政，解除它的后顧之憂，另外，有些可以放在一起來搞首都圈財(cái)政；二是稅收橫向的分享制度，原來稅收都是縱向分享，可以考慮一些橫向分享制度等；三是建立一些共同發(fā)展基金，設(shè)立首都圈發(fā)展銀行，完善區(qū)域法律制度等。機(jī)制方面，一是探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；二是完善一些協(xié)調(diào)的稅收分享、成本分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘈问絽f(xié)調(diào)機(jī)制，特別是市場運(yùn)作機(jī)制；三是探索多種模式，比如說創(chuàng)新共同體、示范區(qū)模式、市場交易模式、集成創(chuàng)新模式、異地升級模式等。

此外，還要建設(shè)世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

五、北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中所處地位及應(yīng)該發(fā)揮的作用

（一）北京應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者?？v觀世界城市的發(fā)展歷程，一般來講，核心城市在區(qū)域發(fā)展中都起著核心引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。核心城市由于集聚過度就會出現(xiàn)城市病，在產(chǎn)業(yè)和人口向外擴(kuò)散過程中，往往給區(qū)域帶來一個(gè)推動(dòng)，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。而這一過程同時(shí)也是核心城市實(shí)現(xiàn)蝶變的一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在，對于北京來講，最重要的就是要在功能疏解中實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)升級，使得整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)一個(gè)躍升。這一過程中，要達(dá)到五個(gè)目的、處理好三個(gè)關(guān)系。要達(dá)到的“五個(gè)目的”：第一，有利于疏解壓力，騰出發(fā)展空間，更好地發(fā)揮北京核心功能；第二，有利于產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和模式轉(zhuǎn)型，真正形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的新模式；第三，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)增長動(dòng)力；第四，有利于區(qū)域合作，帶動(dòng)周邊，縮小中心與周邊的差距；第五，有利于實(shí)現(xiàn)北京科技引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用的提升。要處理好的“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好失與得的關(guān)系；二要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)與升的關(guān)系；三要處理好輸與帶的關(guān)系，不僅僅是輸出一些產(chǎn)業(yè)，更多的是要達(dá)到帶動(dòng)目的。

（二）主要從四個(gè)方面考慮實(shí)現(xiàn)北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第一，在瘦身中強(qiáng)體。關(guān)鍵要做好功能疏解這個(gè)課題。現(xiàn)在功能疏解已經(jīng)基本上有些思路了，要按照幾個(gè)一批：一批制造業(yè)、一批城區(qū)批發(fā)市場、一批教育功能、一批醫(yī)療衛(wèi)生功能、一批行政事業(yè)單位。現(xiàn)在也需要盡快拿出疏解名單。有一部分行政功能是要疏解的；還有一部分公共服務(wù)部門，包括教育、醫(yī)療、文化、影視、娛樂、體育也是需要進(jìn)一步疏解的。那么，要疏解到哪兒去？現(xiàn)在看來，主要是這樣兩塊。有一部分，可能是要在北京市周邊，特別是一些新城，正好在疏解的同時(shí)加快新城建設(shè)，就是使北京市行政區(qū)域內(nèi)部的非中心城區(qū)借這個(gè)機(jī)會加快發(fā)展；還有一部分要往外，在京津冀這樣一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行疏解，有些產(chǎn)業(yè)可能要往濱海走，有一些可能要往保定、石家莊、邢臺、邯鄲這些地方去，還有一些公共服務(wù)，估計(jì)也是在周邊。另外，特別需要一些配套政策，哪些應(yīng)該鼓勵(lì)，哪些應(yīng)該限制，怎么促進(jìn)，特別是對那些已經(jīng)輸出的，怎么能讓它留在那兒，真正留住。哪些要配套，僅僅人出去了，如果公共服務(wù)不出去，也很難在那兒留住。這里面還涉及到很多具體的政策。

第二，在合作中增能。北京一定要加強(qiáng)與周邊的合作，特別是與天津的合作，加強(qiáng)金融合作、交通合作、貿(mào)易合作、科技合作等，拓展北京的發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)。特別是金融合作這塊，還有貿(mào)易、物流方面的合作。

第三，在輸出中帶動(dòng)。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)出去的時(shí)候，更多的是要帶動(dòng)周邊，在當(dāng)?shù)嘏嘤?，形成新的增長點(diǎn)。

第四，在整合中引領(lǐng)。最近，中關(guān)村已經(jīng)開始走出去了，已經(jīng)和天津的寶坻、河北的秦皇島建了一些科技園。就是利用北京中關(guān)村的品牌優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，以及利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、人才等各方面的資源，吸引全國甚至國外一些科技企業(yè)來聚集，這本身就起到了集成、整合的作用。

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