中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。京津冀三地都把各自的發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)劃同京津冀區(qū)域總體規(guī)劃進行對接。在此，我們從以下幾個方面  來共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展的問題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景和戰(zhàn)略意義

（一）京津冀三地的內在需求使京津冀協(xié)同發(fā)展有了內在動力。

第一，北京的發(fā)展需要在更大區(qū)域范圍內破解自己的發(fā)展問題，實現健康發(fā)展。

首先，北京的優(yōu)勢。北京是我們偉大祖國的象征和形象，是向世界展示我國的首要窗口，北京要做首善之區(qū)，它的發(fā)展對全國具有代表性、指向性。北京有很多優(yōu)勢，概括來說，就是地位高、體量大、實力強、變化快、素質好。

其次，北京也存在一些非常突出的問題。北京的人口過多，已經超過了其承受能力，進而帶來了交通擁堵、房價高漲、生態(tài)環(huán)境嚴峻等問題，北京的發(fā)展已經遇到了瓶頸，甚至在一定程度上影響到首都核心功能的正常發(fā)揮。究其實質，源于“虹吸效應”，帶來的結果就是，一方面北京周邊出現了環(huán)首都貧困帶，導致中心城市和周邊的差距越來越大，另一方面由于過度的集聚，使一些正常功能難以發(fā)揮。解決這一問題的根本出路是，在更大區(qū)域范圍內考慮如何解決北京自身問題。正如習近平總書記所講，功能疏解是解決北京大城市病的一個根本出路。表面上看，北京的問題是人口過多帶來的，但實際上，深層次的原因是功能過多帶來的。北京既是政治中心、文化中心，又是經濟中心、金融中心、科研中心、教育中心、醫(yī)療中心，可以說，集多種功能于一身。這樣，必然會聚集大量的人口，使城市問題和資源環(huán)境問題越來越嚴峻。因此，要解決北京問題，首先要定位好首都功能，然后把一些非核心或者非首都功能逐漸往外疏解，這是一個根本途徑。所以說，北京的發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，只有將其納入到京津冀乃至環(huán)渤海更大的這樣一個戰(zhàn)略空間來考量，才能夠更好地彰顯北京的優(yōu)勢，更廣泛地激活北京的要素資源。當然，在這一過程中，北京要轉型，要升級。

第二，天津的發(fā)展同樣離不開北京和河北的支持。

首先，天津的幾大優(yōu)勢。一是海港優(yōu)勢。天津擁有我國北方最大，全國第三、世界第四的綜合性大港，它是天津一個重大的戰(zhàn)略性資源，這個海港順應了大工業(yè)、規(guī)模化生產的迫切要求，即：運量大、成本低的要求。二是制造業(yè)基礎雄厚。“洋務運動”最早是從天津起步的，天津是北方工業(yè)的搖籃。建國以后，天津主要是輕工業(yè)，經過了改革開放三十多年以后，現在天津的工業(yè)已經轉型，基本上是重化工業(yè)和高新技術產業(yè)并重的結構，現代制造業(yè)的基礎非常雄厚。特別是2005年濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以后，像航空、航天這樣一些大項目也聚集到了天津。所以說，天津發(fā)展的勢頭非常猛。三是科技教育優(yōu)勢。天津的科技、教育、醫(yī)療在全國居于前列。另外，天津濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革實驗區(qū)先行、先試，有這樣一個政策優(yōu)勢，天津濱海新區(qū)經過了從1994年開始建設，2005年上升為國家戰(zhàn)略，到2015年又經歷了10年，等于前后20年的一個建設，現在濱海新區(qū)經濟實力已經超過了天津中心城區(qū)，原來是一主一副，主城區(qū)、濱海新區(qū)，現在實際上是雙城，甚至濱海新區(qū)的一些經濟體量、一些實力超過了中心城區(qū)。

其次，天津存在的問題。其一，最主要的還是其產業(yè)結構。總體上，天津重化工業(yè)比重還是比較大，像百萬噸乙烯、千萬噸煉油這樣一些重化工業(yè)，比重相對比較大，急需要轉型升級，特別是其發(fā)展方式。這些年，天津主要還是靠大項目、靠投資驅動其經濟的高速增長，天津的創(chuàng)新驅動、消費驅動的動力還遠遠不足。另外，天津的發(fā)展后勁也值得擔憂。前些年，天津上了很多大項目，雖然有些項目已經開始投產見效，但是如果不轉變發(fā)展方式，不及時實現產業(yè)升級，向更高端、集約化，特別是更加現代的一些產業(yè)轉型的話，已經難以持續(xù)了。另外，從企業(yè)的結構看，幾乎是大企業(yè)、外資企業(yè)為主，特別是外資企業(yè)的根植性比較差，對天津當地經濟的帶動不是很明顯。其二，天津人均GDP在15000美元以上，但是老百姓覺得自己的收入很低。就是說，雖然GDP統(tǒng)計上去了，人均好象很高，可實際上對當地經濟、對當地老百姓的收入帶動并不明顯。因此，必須要轉型，由外植型轉變?yōu)閮壬?，使經濟有更強勁的動力?/strong>要在投資驅動的同時，加強創(chuàng)新驅動和消費驅動，這樣經濟才有可能持續(xù)。其三，天津重化工業(yè)比重還比較大，所以經濟發(fā)展和環(huán)境壓力之間的矛盾會越來越尖銳。