中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀三地都把各自的發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)劃同京津冀區(qū)域總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。在此，我們從以下幾個(gè)方面  來(lái)共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景和戰(zhàn)略意義

（一）京津冀三地的內(nèi)在需求使京津冀協(xié)同發(fā)展有了內(nèi)在動(dòng)力。

第一，北京的發(fā)展需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)破解自己的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

首先，北京的優(yōu)勢(shì)。北京是我們偉大祖國(guó)的象征和形象，是向世界展示我國(guó)的首要窗口，北京要做首善之區(qū)，它的發(fā)展對(duì)全國(guó)具有代表性、指向性。北京有很多優(yōu)勢(shì)，概括來(lái)說(shuō)，就是地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好。

其次，北京也存在一些非常突出的問(wèn)題。北京的人口過(guò)多，已經(jīng)超過(guò)了其承受能力，進(jìn)而帶來(lái)了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問(wèn)題，北京的發(fā)展已經(jīng)遇到了瓶頸，甚至在一定程度上影響到首都核心功能的正常發(fā)揮。究其實(shí)質(zhì)，源于“虹吸效應(yīng)”，帶來(lái)的結(jié)果就是，一方面北京周邊出現(xiàn)了環(huán)首都貧困帶，導(dǎo)致中心城市和周邊的差距越來(lái)越大，另一方面由于過(guò)度的集聚，使一些正常功能難以發(fā)揮。解決這一問(wèn)題的根本出路是，在更大區(qū)域范圍內(nèi)考慮如何解決北京自身問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記所講，功能疏解是解決北京大城市病的一個(gè)根本出路。表面上看，北京的問(wèn)題是人口過(guò)多帶來(lái)的，但實(shí)際上，深層次的原因是功能過(guò)多帶來(lái)的。北京既是政治中心、文化中心，又是經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科研中心、教育中心、醫(yī)療中心，可以說(shuō)，集多種功能于一身。這樣，必然會(huì)聚集大量的人口，使城市問(wèn)題和資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。因此，要解決北京問(wèn)題，首先要定位好首都功能，然后把一些非核心或者非首都功能逐漸往外疏解，這是一個(gè)根本途徑。所以說(shuō)，北京的發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，只有將其納入到京津冀乃至環(huán)渤海更大的這樣一個(gè)戰(zhàn)略空間來(lái)考量，才能夠更好地彰顯北京的優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京的要素資源。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，北京要轉(zhuǎn)型，要升級(jí)。

第二，天津的發(fā)展同樣離不開北京和河北的支持。

首先，天津的幾大優(yōu)勢(shì)。一是海港優(yōu)勢(shì)。天津擁有我國(guó)北方最大，全國(guó)第三、世界第四的綜合性大港，它是天津一個(gè)重大的戰(zhàn)略性資源，這個(gè)海港順應(yīng)了大工業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)的迫切要求，即：運(yùn)量大、成本低的要求。二是制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”最早是從天津起步的，天津是北方工業(yè)的搖籃。建國(guó)以后，天津主要是輕工業(yè)，經(jīng)過(guò)了改革開放三十多年以后，現(xiàn)在天津的工業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，基本上是重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)非常雄厚。特別是2005年濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，像航空、航天這樣一些大項(xiàng)目也聚集到了天津。所以說(shuō)，天津發(fā)展的勢(shì)頭非常猛。三是科技教育優(yōu)勢(shì)。天津的科技、教育、醫(yī)療在全國(guó)居于前列。另外，天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)先行、先試，有這樣一個(gè)政策優(yōu)勢(shì)，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過(guò)了從1994年開始建設(shè)，2005年上升為國(guó)家戰(zhàn)略，到2015年又經(jīng)歷了10年，等于前后20年的一個(gè)建設(shè)，現(xiàn)在濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過(guò)了天津中心城區(qū)，原來(lái)是一主一副，主城區(qū)、濱海新區(qū)，現(xiàn)在實(shí)際上是雙城，甚至濱海新區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)體量、一些實(shí)力超過(guò)了中心城區(qū)。

其次，天津存在的問(wèn)題。其一，最主要的還是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。總體上，天津重化工業(yè)比重還是比較大，像百萬(wàn)噸乙烯、千萬(wàn)噸煉油這樣一些重化工業(yè)，比重相對(duì)比較大，急需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是其發(fā)展方式。這些年，天津主要還是靠大項(xiàng)目、靠投資驅(qū)動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，天津的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，天津的發(fā)展后勁也值得擔(dān)憂。前些年，天津上了很多大項(xiàng)目，雖然有些項(xiàng)目已經(jīng)開始投產(chǎn)見效，但是如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向更高端、集約化，特別是更加現(xiàn)代的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的話，已經(jīng)難以持續(xù)了。另外，從企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，幾乎是大企業(yè)、外資企業(yè)為主，特別是外資企業(yè)的根植性比較差，對(duì)天津當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不是很明顯。其二，天津人均GDP在15000美元以上，但是老百姓覺得自己的收入很低。就是說(shuō)，雖然GDP統(tǒng)計(jì)上去了，人均好象很高，可實(shí)際上對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖霂?dòng)并不明顯。因此，必須要轉(zhuǎn)型，由外植型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型，使經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)勁的動(dòng)力。要在投資驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，這樣經(jīng)濟(jì)才有可能持續(xù)。其三，天津重化工業(yè)比重還比較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境壓力之間的矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。

再次，天津的特點(diǎn)以及定位。天津正處在工業(yè)化后期，其好處就是經(jīng)濟(jì)還可以保持一定時(shí)期的快速增長(zhǎng)。北京已經(jīng)是后工業(yè)化了，服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到76%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸在減緩，而天津正處在工業(yè)化后期，這個(gè)階段有可能形成雙驅(qū)動(dòng)：一方面靠工業(yè)驅(qū)動(dòng)；另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重在加大，可以形成服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)。這樣，能夠保持比較快的增長(zhǎng)。但是問(wèn)題在于天津還處在擴(kuò)張、集聚階段，需要周邊的人才、資金、技術(shù)，所以它和周邊的關(guān)系更多的是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)多于合作。而北京由過(guò)去以集聚為主，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)散為主，因此北京和周邊的關(guān)系，由過(guò)去周邊單向?yàn)楸本┲行姆?wù)，形成了互動(dòng)關(guān)系。就是在北京往外走的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊，給周邊帶來(lái)了機(jī)會(huì)，同時(shí)又為北京的發(fā)展拓展了空間，提供了支持。北京應(yīng)該抓住這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，更好地和周邊形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展；而天津要注意加強(qiáng)合作，而不要更多地是從周邊來(lái)獲取。

天津的目標(biāo)定位是“一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)”。“一個(gè)基地”，就是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)換基地。“三個(gè)區(qū)”，一是國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，同時(shí)還是物流中心；二是金融創(chuàng)新示范區(qū)；三是改革開放先行區(qū)，下一步很重要的是要建設(shè)天津自貿(mào)區(qū)，將其打造成為我們國(guó)家投資貿(mào)易最便利的一個(gè)示范區(qū)。天津“一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)”的目標(biāo)定位，為確立天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，打下了基礎(chǔ)。北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新中心；天津應(yīng)該成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。而要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，必須有幾個(gè)支撐：一是金融中心；二是貿(mào)易中心；三是航運(yùn)；四是物流。那么，這四個(gè)中心的基礎(chǔ)是什么呢？就是制造業(yè)基礎(chǔ)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開北京的支持，離不開河北的支持。其實(shí)，如果僅僅靠天津自己，很難成為金融中心，只有和北京聯(lián)起手來(lái)，才可能共建這樣一個(gè)金融中心。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)也應(yīng)該是京津冀聯(lián)合共建，還有航運(yùn)、物流，包括港口群的合作，以及機(jī)場(chǎng)和港口之間的合作等等，都是如此。所以，從天津來(lái)講，一個(gè)很重要的任務(wù)，就是在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。