昨天（9月28日）有媒體報道說，今年5月下旬至6月中旬，國務(wù)院組織開展了第二次行政大督查。上個月，“針對國務(wù)院第二次大督查、審計署跟蹤審計和相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及懶政怠政和不作為的問題，7個省的59名干部受到問責(zé)，對有關(guān)地方觸動較大，社會反響強(qiáng)烈”。該報道說，“近日，國務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。經(jīng)有關(guān)地區(qū)核查和監(jiān)察部審核，針對資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)對249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級41人、縣處級139人”。

國務(wù)院第二次行政大督查的內(nèi)容，按照報道所說，是“圍繞推動穩(wěn)增長重大政策措施落地生效”的行政主導(dǎo)項(xiàng)目。從“突出處理了一大批資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題”的報道用語中，可見這些行政不作為的怠政標(biāo)的物，幾乎都是民生項(xiàng)目，都是關(guān)乎公眾生活質(zhì)量的公共產(chǎn)品，實(shí)際上也就是各地政府施政報告中幾乎都說過的關(guān)系到“人民高興不高興、滿意不滿意”的項(xiàng)目。

對普遍存在于全國各地的怠政標(biāo)的物，的確可以仔細(xì)端詳一番。據(jù)報道，河北、上海、廣東、廣西、陜西等12個?。▍^(qū)、市）涉及資金沉淀問題多達(dá)24個。對此，報道舉例說，浙江省財政廳、環(huán)保廳未及時將中央重金屬污染綜合防治專項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，導(dǎo)致1.5億元滯留在29個市（縣）財政局。

再看另一類問題。據(jù)報道，國務(wù)院第二次行政大督查發(fā)現(xiàn)13個?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目拖期問題也是24個，其中河南省伊洛河治理項(xiàng)目應(yīng)于2015年完工，2013年中央下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.5億元，截至今年5月宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設(shè)；京臺高速（北京段）應(yīng)于2015年一季度開展征地拆遷和土基施工，截至今年6月工程尚未開工。

此外，上述報道說，遼寧省阜新市和葫蘆島市虛報完成2014年度棚改新開工任務(wù)21302套；山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金于2012年撥付，截至今年5月尚未開工建設(shè)；海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目于2013年12月批復(fù)，但今年6月尚在辦理用地預(yù)審……

看看，上述所有項(xiàng)目，都是解決公眾反映最強(qiáng)烈的諸如環(huán)境、住房等問題的項(xiàng)目，都是提升公眾生活水平和質(zhì)量的所謂民生項(xiàng)目。而所有這些項(xiàng)目資金，都來自征繳納稅人的納稅款而匯集的國家公共財政賬簿，行政機(jī)關(guān)及其官員所應(yīng)作為的，只是按照職責(zé)用公共財政款項(xiàng)，向社會提供公共產(chǎn)品。實(shí)際上，其中的邏輯關(guān)系正在于，受雇于納稅人的行政官員，拿著來自納稅人稅款的俸祿，用納稅人的錢來為納稅人服務(wù)。因此，如果這樣的活計干不好，其所受到的問責(zé)，就不止應(yīng)該自上而下，而且還應(yīng)該有自下而上。

顯然，上述民生項(xiàng)目都是“不差錢”的項(xiàng)目。“不差錢”，從一個側(cè)面說明中央財政支出的民生取向，但也在更大程度上襯托出了那些不作為的行政機(jī)關(guān)及其官員究竟有多么“懶惰”。當(dāng)然，一個與民生取向和指向相適應(yīng)的制度，既應(yīng)該有由上而下的行政問責(zé)，也應(yīng)該有由下而上的公眾問責(zé)。在現(xiàn)代國家制度體系中，自下而上的問責(zé)既是與國家公共財政的邏輯相一致的制度設(shè)計，也是與國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行的邏輯相一致的制度設(shè)計。

這種邏輯統(tǒng)一的制度設(shè)計，是塑造行政機(jī)關(guān)及其官員正確政績觀的硬約束。