昨天（9月28日）有媒體報(bào)道說(shuō)，今年5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了第二次行政大督查。上個(gè)月，“針對(duì)國(guó)務(wù)院第二次大督查、審計(jì)署跟蹤審計(jì)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及懶政怠政和不作為的問(wèn)題，7個(gè)省的59名干部受到問(wèn)責(zé)，對(duì)有關(guān)地方觸動(dòng)較大，社會(huì)反響強(qiáng)烈”。該報(bào)道說(shuō)，“近日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問(wèn)責(zé)結(jié)果公布。經(jīng)有關(guān)地區(qū)核查和監(jiān)察部審核，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問(wèn)題，24個(gè)?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級(jí)41人、縣處級(jí)139人”。

國(guó)務(wù)院第二次行政大督查的內(nèi)容，按照?qǐng)?bào)道所說(shuō)，是“圍繞推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)重大政策措施落地生效”的行政主導(dǎo)項(xiàng)目。從“突出處理了一大批資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等不作為問(wèn)題”的報(bào)道用語(yǔ)中，可見(jiàn)這些行政不作為的怠政標(biāo)的物，幾乎都是民生項(xiàng)目，都是關(guān)乎公眾生活質(zhì)量的公共產(chǎn)品，實(shí)際上也就是各地政府施政報(bào)告中幾乎都說(shuō)過(guò)的關(guān)系到“人民高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”的項(xiàng)目。

對(duì)普遍存在于全國(guó)各地的怠政標(biāo)的物，的確可以仔細(xì)端詳一番。據(jù)報(bào)道，河北、上海、廣東、廣西、陜西等12個(gè)?。▍^(qū)、市）涉及資金沉淀問(wèn)題多達(dá)24個(gè)。對(duì)此，報(bào)道舉例說(shuō)，浙江省財(cái)政廳、環(huán)保廳未及時(shí)將中央重金屬污染綜合防治專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，導(dǎo)致1.5億元滯留在29個(gè)市（縣）財(cái)政局。

再看另一類(lèi)問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院第二次行政大督查發(fā)現(xiàn)13個(gè)?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目拖期問(wèn)題也是24個(gè)，其中河南省伊洛河治理項(xiàng)目應(yīng)于2015年完工，2013年中央下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.5億元，截至今年5月宜陽(yáng)、偃師、鞏義段尚未開(kāi)工建設(shè)；京臺(tái)高速（北京段）應(yīng)于2015年一季度開(kāi)展征地拆遷和土基施工，截至今年6月工程尚未開(kāi)工。

此外，上述報(bào)道說(shuō)，遼寧省阜新市和葫蘆島市虛報(bào)完成2014年度棚改新開(kāi)工任務(wù)21302套；山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金于2012年撥付，截至今年5月尚未開(kāi)工建設(shè)；海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目于2013年12月批復(fù)，但今年6月尚在辦理用地預(yù)審……

看看，上述所有項(xiàng)目，都是解決公眾反映最強(qiáng)烈的諸如環(huán)境、住房等問(wèn)題的項(xiàng)目，都是提升公眾生活水平和質(zhì)量的所謂民生項(xiàng)目。而所有這些項(xiàng)目資金，都來(lái)自征繳納稅人的納稅款而匯集的國(guó)家公共財(cái)政賬簿，行政機(jī)關(guān)及其官員所應(yīng)作為的，只是按照職責(zé)用公共財(cái)政款項(xiàng)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。實(shí)際上，其中的邏輯關(guān)系正在于，受雇于納稅人的行政官員，拿著來(lái)自納稅人稅款的俸祿，用納稅人的錢(qián)來(lái)為納稅人服務(wù)。因此，如果這樣的活計(jì)干不好，其所受到的問(wèn)責(zé)，就不止應(yīng)該自上而下，而且還應(yīng)該有自下而上。

顯然，上述民生項(xiàng)目都是“不差錢(qián)”的項(xiàng)目。“不差錢(qián)”，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明中央財(cái)政支出的民生取向，但也在更大程度上襯托出了那些不作為的行政機(jī)關(guān)及其官員究竟有多么“懶惰”。當(dāng)然，一個(gè)與民生取向和指向相適應(yīng)的制度，既應(yīng)該有由上而下的行政問(wèn)責(zé)，也應(yīng)該有由下而上的公眾問(wèn)責(zé)。在現(xiàn)代國(guó)家制度體系中，自下而上的問(wèn)責(zé)既是與國(guó)家公共財(cái)政的邏輯相一致的制度設(shè)計(jì)，也是與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行的邏輯相一致的制度設(shè)計(jì)。

這種邏輯統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，是塑造行政機(jī)關(guān)及其官員正確政績(jī)觀(guān)的硬約束。