接觸基層群眾少，不了解民眾實際需求

現(xiàn)實生活中，一些部門與人員在制定事關民眾辦證辦事的政策時，由于不接觸基層群眾，不了解民眾的實際需求，對相關事項的辦事流程也缺乏調研和了解，往往靠政策想象，且各自為政，相互牽制，出臺的各種申請書內容與格式更是離現(xiàn)實生活很遠，為此給民眾辦證辦事帶來了諸多不便。

對此，一些政府機構與人員心知肚明，也知道問題的癥結所在，但往往因為事不關己、權限范圍受限或者官僚主義態(tài)度等原因，并沒有把可精簡的環(huán)節(jié)、可改變的規(guī)定、可省去的要求就地更改或者向上反映，其結果是導致“將錯就錯”“辦理死胡同”現(xiàn)象多年得不到有效糾正。

此外，眾多政府部門辦事機構在確定辦事時限、辦事周期的時候，多采取經驗比較方法，一是沿襲多年慣例，一成不變，二是進行同行對比，看看別人是如何規(guī)定的，導致經驗與標準都處于比較模糊的狀態(tài)，缺乏科學測度，也不利于科學問責，更不利于機構職能、資源與人員的科學化配置。一些部門與領導基于簡政放權的上級壓力和社會輿論壓力，往往強行下指標，如要求今年比上年縮短15%或20%的辦事時間，幾乎不顧現(xiàn)實情況究竟如何。

網上信息申報與事務處置各自為政、難以對接

當前，許多政府部門已經從本部門出發(fā)，建立了自己的網上信息申報與事務處置系統(tǒng)，但這些信息系統(tǒng)往往各自為政，彼此無法對接，更缺乏更高層面的整合，其結果是本來可以共享的信息反而要辦事者一次又一次地填寫、上報，這既浪費時間，又浪費人力財力。而且，既有的各類政府行政服務中心，當初是從各政府機構中抽離出來的服務職能的大集合，經過多年的發(fā)展，從當初的為招商引資服務，一直延伸至便民利民服務，應該說，取得了很大的成效。但這種充分利用信息技術和一門式服務的做法，一直處于“外掛”狀態(tài)，并沒有有機地將其成功的做法和經驗引入到政府各級部門之中，成為推動各級政府機構流程再造、機構重組、職能重構的有力武器，客觀上也延緩和阻礙了各級政府機構內外部整合的進程，讓現(xiàn)代信息技術的最新成果的作用始終停留在辦事服務的層次，無以發(fā)揮更大的催化作用。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院大都市治理研究中心主任、教授）