7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件，是黨和國(guó)家在新階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟?！兑庖姟诽岢觯喊艳D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，由此分別提出了2020年和2030年的主要目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。未來五年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì)，在“十三五”時(shí)期乃至未來較長(zhǎng)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化居于關(guān)鍵地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。李克強(qiáng)總理也指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化中的‘慢變量’，更是‘關(guān)鍵變量’。”

當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和問題需要一分為二看待。一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有較大進(jìn)步。成績(jī)來之不易，個(gè)中原因，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和科技支撐支持發(fā)揮了至關(guān)重要作用。從2004年起，中央連續(xù)出臺(tái)12個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，初步建立起新時(shí)期農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系框架。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出從2004年的2626億元增加到2013年的1.38萬億元，增長(zhǎng)了4.3倍。2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。另一方面，也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。克服這些困難和挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化，也關(guān)乎宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。突出的困難和挑戰(zhàn)至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

糧食生產(chǎn)和糧食安全。自2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)跌入谷底（43070萬噸）后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，直到2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)（52871萬噸）才超過1998年產(chǎn)量水平（51230萬噸），到目前穩(wěn)定在6億噸以上的水平。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)迄今所取得的糧食“十一連增”，前5年更多屬于糧食生產(chǎn)的恢復(fù)性增產(chǎn)，后6年則屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。在糧食生產(chǎn)的成績(jī)面前，需要理性分析和看待背后的深層次問題，亟待夯實(shí)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并拓展新的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和國(guó)際因素的影響。近些年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)費(fèi)用支出年均增幅達(dá)到8%到9%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動(dòng)力很大。發(fā)改委曾對(duì)2013年我國(guó)四大糧食品種的收益成本做過調(diào)查，畝均產(chǎn)值增長(zhǎng)0.2%，費(fèi)用增長(zhǎng)4%，使得畝均收益同比下降2.4%。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越大的價(jià)格倒掛壓力。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的“底板”上擠，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”下壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間越來越小，困難也越來越大。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著資源環(huán)境“硬約束”加劇等新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面小康目標(biāo)，別無他途，只能靠通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和內(nèi)在邏輯，又要注重從實(shí)際出發(fā)和因地制宜，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。根本的一條經(jīng)驗(yàn)還在于堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記就此強(qiáng)調(diào)指出：要始終把“三農(nóng)”工作放在戰(zhàn)略地位，作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候不能動(dòng)搖；要把飯碗端牢、端在自己手里，任何時(shí)候不能含糊。