創(chuàng)新是一種高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，政府扶持企業(yè)創(chuàng)新，可提高創(chuàng)新的成功率。但政府在創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？政府與市場的邊界在哪里？在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的大背景下，這些問題值得深入探討。

政府在創(chuàng)新中角色的理論爭辯

新自由主義學(xué)派認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)該關(guān)心創(chuàng)新。政府只要提供一個(gè)良好的制度環(huán)境（自由的市場競爭環(huán)境、有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等）即可。創(chuàng)新是高度不確定性的，政府或個(gè)人都難以預(yù)測，這個(gè)不確定性需要由市場來選擇。政府只能通過制度環(huán)境讓企業(yè)家對未來充滿信心，政府干預(yù)創(chuàng)新會導(dǎo)致更多的尋租空間，反而會壓制住企業(yè)的創(chuàng)新動力，不利于激發(fā)真正的創(chuàng)新。

公共風(fēng)險(xiǎn)學(xué)派認(rèn)為，政府在創(chuàng)新管理中，要管控公共風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本。在市場經(jīng)濟(jì)社會，創(chuàng)新存在兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是私人風(fēng)險(xiǎn)，即個(gè)人或社會組織（如企業(yè)、社會團(tuán)體等）在創(chuàng)新中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。對此類風(fēng)險(xiǎn)，市場會自發(fā)通過各種機(jī)制來防范和化解，如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、保險(xiǎn)市場機(jī)制等。二是公共風(fēng)險(xiǎn)，即全社會創(chuàng)新面臨的機(jī)會損失或共同損失。政府與市場的分工，實(shí)質(zhì)上是不同性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的歸宿劃分。私人風(fēng)險(xiǎn)與市場相匹配，公共風(fēng)險(xiǎn)與政府相匹配。

積極干預(yù)學(xué)派認(rèn)為，創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)在創(chuàng)新過程中，由于外部環(huán)境的不確定性、技術(shù)本身的難度與復(fù)雜性等因素，需要逾越各種技術(shù)和市場的障礙。政府對企業(yè)創(chuàng)新的全過程提供各類扶持和幫助，具有責(zé)無旁貸的責(zé)任。政府通過構(gòu)建有利于創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新體系、市場體系和經(jīng)濟(jì)制度，并借助項(xiàng)目資助、創(chuàng)新政策、市場規(guī)則、稅費(fèi)優(yōu)惠、平臺服務(wù)等政策工具，有效提升企業(yè)創(chuàng)新的效率。

從實(shí)踐層面來看，政府積極干預(yù)創(chuàng)新的做法占了上風(fēng)。比如，深圳扶持華大基因發(fā)展，從初創(chuàng)時(shí)期提供良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到發(fā)展過程中舉全市之力支持推動，再到產(chǎn)業(yè)化過程中，用創(chuàng)新政策推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，政府在其中發(fā)揮了難以替代的積極作用。