9月13日,中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世,為新一輪國企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨,帶您看懂新一輪國企改革。
看點一
國企改革時間表:2020年取得決定性成果
【內容】
到2020年,在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
【解讀】
改革開放30多年來,國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大,總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,運行質量和效益明顯提升,但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布,國企改革的時間表和主要目標均已明確,上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。
看點二
分類推進改革:國企分為商業(yè)類、公益類
【內容】
分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
【解讀】
這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著,新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示,分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端,不同類型國企有著不同的目標和考核方式,也有助于提升國企的活力。在分類基礎上,預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門,國企的并購重組會進入一個新的階段。
看點三
國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉向“管資本”
【內容】
以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權力清單和責任清單,實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。
【解讀】
“管企業(yè)”向“管資本”轉變,這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記者表示, “以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步,表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將更多扮演“老板”的角色,而不是“婆婆”的角色,原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風格將會改變,不再過多干預企業(yè)經(jīng)營的事務,而是主要關注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu),強調國有資本功能的放大。
看點四
改組組建國有資本投資、運營公司
【內容】
國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業(yè)行使股東職責,按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
【解讀】
組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示,以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將主要管國有資本投資、運營公司,然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下,原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結構將轉為“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結構。
看點五
創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市
【內容】
推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,大力推動國有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。
【解讀】
李曙光表示,當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題,上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn),沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題,在實現(xiàn)整體上市后,才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉,而這是一個更艱難的改革。
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