“今天，國家層面的國企改革指導意見已經(jīng)正式出臺，下一步，將會有更多的國企通過兼并重組，做大做強，并且探索建立一些國有資本投資、管理平臺。”這位專家說。

事實上，從2014年7月開始，國資委就將國家開發(fā)投資公司、中糧集團作為改組國有資本投資公司的首批試點企業(yè)。

據(jù)了解，中糧集團近年來進行了大量的并購重組，2005年至2013年完成了近50起并購項目，投資額146億元。2014年11月，中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司整體并入中糧集團有限公司，成為其全資子公司。

在此前，中糧集團還先后并購了中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進出口總公司、中谷糧油集團、華糧集團等，并連續(xù)發(fā)力收購荷蘭Nidera51%和來寶農(nóng)業(yè)51%控股權(quán)。目前，中糧集團已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu)。

除央企外，也有很多地方省市通過兼并重組等方式，設立了當?shù)氐膰Y經(jīng)營管理平臺。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所的一份調(diào)查報告——《地方國有資本管理的探索與啟示》顯示，北京國有資本經(jīng)營管理中心、上海國盛集團、重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團、四川發(fā)展控股公司等企業(yè)屬于當?shù)卦O立的國資管理平臺。

這份調(diào)查報告顯示，這些平臺通過兼并重組等方式，整合并運作國有資本，一方面滿足地方政府大規(guī)模的投融資需求，另一方面探索國資監(jiān)管體制的深化改革。

兼并重組是進一步深化國企改革的重要方式，國企兼并重組中出現(xiàn)的問題當引足夠重視。

中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任谷遼海表示，國企兼并重組中首先需要注意的問題是如何避免國有資產(chǎn)流失。尤其是關(guān)系國計民生的公益類國企在兼并重組過程中，由于缺乏有效的競爭機制，很容易造成國資流失。

谷遼海解釋說，公益性國企通常壟斷程度較高，往往不能通過足夠的企業(yè)競爭來體現(xiàn)價值，而當前又缺乏客觀的標準或?qū)ｉT的法規(guī)條文，來界定如何對這些國企的股權(quán)進行評估。“由此導致在國企兼并重組中，對公益類國企的國有資產(chǎn)的估價缺乏客觀標準。”

谷遼海進一步剖析說，“由于沒有客觀標準，在兼并重組中，股權(quán)如何估價有的時候是根據(jù)‘關(guān)系’來決定的，比如說你跟某個國企老總的‘關(guān)系好’，就能從中謀取更多的利益。”他指出，這些問題給國企兼并重組埋下了腐敗尋租的空間和隱患，尤為嚴重的是，割裂了平等的市場競格局。

對此，劉俊海表示國企在兼并重組中最關(guān)鍵的是要做到程序嚴謹、信息透明、對價公允。一方面要遵從審計流程和要求，內(nèi)部決策程序合規(guī)；另一方面要注意對價公允，遵從相應的市場交易規(guī)則。

“不管是采取怎樣的并購方式，防止國資流失最好的辦法還是信息透明，陽光是最好的殺毒劑。”劉俊海說。

谷遼海則建議，從立法層面來規(guī)制和完善國企的兼并重組。他表示，目前尚沒有具體法律法規(guī)或政府條例來規(guī)制國企的兼并重組行為，更多的只是各個政府部門所制定的本部門規(guī)章，而這些部門規(guī)章之間沖突、打架的情況時常發(fā)生。