9月13日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類管理，改革和完善國有資本管理體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理推出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

與之相呼應的是，證監(jiān)會、財政部、國資委、銀監(jiān)會四部委于8月31日聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購股份的通知》（以下簡稱《通知》），其中特別提到要加強上市國企的兼并重組。

在國企改革“頂層設計方案”出臺之際，強調上市國企的兼并重組有何深義？推進兼并重組，對下一步的國企改革有著怎樣的風向標作用？

中國人民大學法學院商法研究所所長劉俊海教授表示，鼓勵上市國企開展跨國兼并重組，并且在優(yōu)化兼并重組的審核流程等方面“松綁”，這說明國企開展兼并重組的政策環(huán)境正在變得寬松，有利于國有企業(yè)走向世界，提升國際競爭力。

中國政法大學破產法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授認為，“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶三大戰(zhàn)略中都需要大型國企發(fā)揮主要作用，而通過兼并重組做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，能夠幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組后“1+1>2”的效果，從而提升行業(yè)整合度。

事實上，兼并重組正是深化國企改革的重要方式之一。根據(jù)《指導意見》的要求，接下來要在國企分類的基礎上，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，籌建多個國有資本投資、運營公司作為國企改革的重要平臺，并將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

李曙光表示，加快國企兼并重組是國企改革“頂層設計方案”的一部分。在他看來，加快國企兼并重組步伐的背后，一個直接的破題就是加快國有資本管理體制的變革。

一位多年從事國企研究的資深專家表示，通過國企之間的兼并重組，可以建立國有資本投資、管理平臺，專門負責國有上市公司的資本管理和投資，從而真正實現(xiàn)國有企業(yè)和國企監(jiān)管部門政企分開。

這位專家表示，這類國有資本投資、管理平臺也是國資管理體制改革的重要樞紐，是國資管理體制實現(xiàn)從“國資委-國企”兩級管理轉向“國資委-國資管理平臺-國企”三級管理變革的重要平臺。

這種體制的變革對國企改革的整體推進具有框架和基礎的作用，而建立這樣的框架和基礎也需要通過兼并重組的方式來實現(xiàn)。