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裁軍就是強軍
11次裁軍,其中貫穿著同樣的邏輯。無論時代如何變遷,是戰(zhàn)爭年代還是和平建設時期,軍隊的每一次改革,目的都是強軍,使人民解放軍走向現(xiàn)代化、合理化、科學化。
例如,從1950年首次裁軍到1985年,解放軍兵種設置及其比例,一直在走向現(xiàn)代化、合理化。新中國成立初期,“小米加步槍”的步兵是解放軍的主體,空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎是空白。從1952年起,陸軍的規(guī)模就一直在壓縮。同樣不停在壓縮的,是“非戰(zhàn)斗部隊”。
數(shù)據(jù)就可以說明這一點:1952年裁軍,國防部隊精簡了28.3%,公安部隊精簡了31.6%,步兵和機關人員大幅度壓縮;1953年裁軍,裁減比例最大的同樣是陸軍;1957年第四次裁軍,步兵部隊精簡51.2%,各級機關精簡27.2%;1975年,工程兵、鐵道兵等兵種被精簡最多;1980年,軍隊大量精簡機關、壓縮“非戰(zhàn)斗人員和保障部隊”,將一部分部隊移交地方,解決“部隊臃腫龐大”的問題;1982年,“鐵道兵”和“基建工程兵”兩個兵種撤銷,轉入相關部委;1985年的“百萬大裁軍”中,陸軍則淘汰了騾馬、騎兵、司號兵等不適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的兵種和專業(yè)。
與裁減、淘汰形成鮮明對比的,是現(xiàn)代化兵種的不斷充實。
1952年,海軍、空軍、特種兵和軍事院校被加強;1953年,同樣加強了特種兵;到1975年,海、空軍和特種兵在全軍總人數(shù)中的比例已經(jīng)達到32%,成為合成軍隊中重要的戰(zhàn)斗力量;1982年,中國人民武裝警察部隊和預備役部隊組建;1985年,擴編了通信兵、防化兵等兵種,增編了電子對抗部隊、偽裝部隊等專業(yè)兵種,同時,解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵,炮兵成為陸軍中的第一兵種,裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。
與此同時,解放軍的建制、指揮體系也在逐步走向精細化、完善化。
1952年時,進行了整編壓縮;1953年,進一步做到了人員統(tǒng)一編制、武器統(tǒng)一定型;1982年,兵種部隊進行集中統(tǒng)一領導,軍委炮兵、裝甲兵、工程兵機關分別改為總參謀部炮兵部、裝甲兵部、工程兵部,同時建立了文職人員和志愿兵制度,全軍干部與戰(zhàn)士總比例由1∶2.7調整到1∶3左右。
到了1985年,陸軍軍改編成集團軍,將獨立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊編入集團軍,直屬中央軍委和大軍區(qū)的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部,分別縮編合并為總參謀部和大軍區(qū)司令部所屬的業(yè)務部。以前的11個大軍區(qū),也合并為7個,縣市人民武裝部則改歸地方政府建制領導。
“規(guī)模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊”,是歷次軍隊改革中的終極目標。事實上,從2013年十八屆三中全會起,軍隊改革就早已定下了方向。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國防和軍隊改革方面明確提出,“要優(yōu)化軍隊規(guī)模結構,調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例,減少非戰(zhàn)斗機構和人員,并依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成”。
這其中,不僅有健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、加強信息化建設集中統(tǒng)管等管理層面的改革,還有包括軍官職業(yè)化、軍隊干部制度、文職人員制度等在內的軍隊政策制度調整,以及推動包括國防科研、裝備采購等在內的軍民深度融合發(fā)展。
用習近平的一句話概括,此次裁軍和歷次裁軍一樣,就是要“解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化”。
換句話說,在彰顯和平?jīng)Q心的同時,中國捍衛(wèi)和平的能力依然要繼續(xù)提升。
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