二、2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要是兩個方面，第一個方面是指導(dǎo)思想和目標(biāo)，第二個是主要內(nèi)容。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想是什么呢？就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，共同推進(jìn)。這底下有兩個問題很重要，一是我們改革方向是什么。這個實(shí)際上已經(jīng)說了，就是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革的方向。第二我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會的公平正義，增進(jìn)人民的福祉。具體怎么做呢？就是進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制的弊端，努力開拓中國特色社會主義視野。那總目標(biāo)，是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全面深化改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那么堅(jiān)持這樣的改革方向有一個很重要的、核心的問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一大的創(chuàng)新。

（二）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容

下面我們重點(diǎn)談?wù)勅嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革主要的內(nèi)容，主要內(nèi)容假如加上生態(tài)保護(hù)是七個方面，不加生態(tài)保護(hù)就這六個方面，因?yàn)槲覀儾皇黔h(huán)保部門，所以我把第七個方面略掉了，我們重點(diǎn)談?wù)勥@六個方面。

1.持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革

第一個方面就是我們經(jīng)常討論的，政府部門簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革，這是第一條。也就是說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們改革的方向，我們堅(jiān)持或者說建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最最核心的內(nèi)容就是處理好市場配置資源決定性的作用和更好發(fā)揮政府的作用，那么解決好這個核心首先就是我們經(jīng)常講的政府自身的改革。

我們現(xiàn)在要做的最重要的事情是什么？政府要做的最重要的事情是嚴(yán)管。大家說不是簡政放權(quán)嗎？簡政放權(quán)大家知道，是針對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，包括第一市場的準(zhǔn)入，第二市場的運(yùn)行，第三市場主體從市場退出。簡政放權(quán)包括工商總局做的種種改革，所集中的領(lǐng)域或者說焦點(diǎn)是放松市場準(zhǔn)入。工商總局的這些改革，現(xiàn)在又叫商事制度改革，商事包括很多，我們且不管這個商事究竟應(yīng)該怎么定，充其量它只解決了一個問題，市場準(zhǔn)入的問題。但是我們最大的問題不是市場準(zhǔn)入，是企業(yè)進(jìn)入市場以后，事中事后的監(jiān)管問題。為什么這么說？以前我們還沒有太大的認(rèn)識，最近出國旅游火爆，確實(shí)傷了我們的自尊心了。你看，你出國要買百達(dá)翡麗手表、買寶璣，我們也就認(rèn)了，咱中國沒那手表，人家怎么說也是奢侈品。LV的包其實(shí)就是我們生產(chǎn)的，但是貼人家牌子，我們也認(rèn)了，咱沒有那樣的奢侈品?，F(xiàn)在讓我們最不平衡的是什么？他出去買電飯煲、買馬桶蓋、買大米，這就讓人不平衡了。大家說為什么？外國的電飯煲就一定比中國的好嗎？當(dāng)然了有人做過實(shí)驗(yàn)，證明確實(shí)日本、韓國的電飯煲比國內(nèi)的好，但是我們中央電視臺做個實(shí)驗(yàn)，沒什么差別，但是價(jià)格差別可大了。韓國的電飯煲煮出來大米跟中國有差別的，最少5000人民幣，日本1萬人民幣，那么這也就罷了，煮出來的大米還有差別。最可氣的是馬桶蓋是國內(nèi)生產(chǎn)的，非要去那兒買。大家說暴露一個什么問題？這暴露了我們對事中、事后的監(jiān)管不足，就導(dǎo)致人家出國買馬桶蓋、買大米，買奶粉。三聚氰胺過去多少年了，還要出去買奶粉。那么我們政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到哪去呢？重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加快培育消費(fèi)的增長點(diǎn)。這是三中全會上一段話，也是今年政府工作報(bào)告上一段話，

大家想一想，假如我們對馬桶蓋的監(jiān)管嚴(yán)了，馬桶蓋是不是中國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？我們把中國的奶粉搞好了，大家都買國產(chǎn)奶粉，這是不是中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？我們不看這些東西，我們一個勁地在外面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。前一陣子說大家都喜歡出國買東西，是因?yàn)檫M(jìn)口品的關(guān)稅高了，我們商務(wù)部說那就降低關(guān)稅吧，早晨中央臺二套第一時(shí)間播一條新聞，說采訪了多個進(jìn)口商品店，進(jìn)口關(guān)稅下降了，你商品價(jià)格降不降啊？不降，或者說微降。

這說明什么問題？這說明我們政府職能轉(zhuǎn)變要做的是把中國的產(chǎn)品質(zhì)量給監(jiān)督好了。大家經(jīng)常說這個東西是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)督出來的。只要不監(jiān)督，外國人也不老實(shí)。我們經(jīng)常講外國人奉公守法，我們經(jīng)常法不責(zé)眾，我告訴你，都一樣。紐約是不是美國的，紅燈亮了，你走不走？我們還真不敢走，最后我們?nèi)豚l(xiāng)隨俗，走，為什么？那個地方美國人都走了，我們就可以跟著走了。市場規(guī)則一定是管出來的，不是教育出來的，管出習(xí)慣來他就遵守規(guī)則。中國臺灣地區(qū)，臺北沒有一個敢創(chuàng)紅綠燈的，我們住在臺北大學(xué)的賓館里頭，門口好多公交車，只要燈一亮公交車跑的比飛機(jī)都快，一發(fā)動就沖出去了，就離那紅綠燈不到10米，這是管出來的。中國現(xiàn)在就是要干這件事情，放松準(zhǔn)入容易，但是進(jìn)來了以后是騾子是馬，咱得管著。很多的東西要改，比如說網(wǎng)上銷售，網(wǎng)上銷售不交稅，大家說對不對？從鼓勵支持網(wǎng)上銷售來說對，但是相對于實(shí)體店來說不公平。同樣是事中事后的監(jiān)管，怎么他就能不交稅呢？不交稅就有個問題，不公平競爭。我們要改什么？他不交稅可以，實(shí)體店也得降稅。所以我們要做的事情還很多。什么叫政府職能轉(zhuǎn)變？我們上次開研討會有一個老師說，不叫政府職能轉(zhuǎn)變，叫政府職能回歸，回歸也好，轉(zhuǎn)變也好，我們現(xiàn)在要干的事情是什么？我們要在不斷的試錯當(dāng)中，讓市場主體能夠公開公平公正地進(jìn)行競爭，我們要建立這樣的秩序。

我們經(jīng)常講，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)動社會力量去進(jìn)行監(jiān)管，這對不對？對。但是社會力量監(jiān)管，我們也得有一個規(guī)范。對于質(zhì)量強(qiáng)國這件事情來說，我覺得非常非常地重要，我們現(xiàn)在跟周邊的一些國家有矛盾、有摩擦，我們的海監(jiān)船出去就等于準(zhǔn)軍事船出去。這個船的質(zhì)量是不是很重要？這船的質(zhì)量靠互聯(lián)網(wǎng)能提高嗎？不可能吧，他還得靠監(jiān)管把質(zhì)量一步步地提高，監(jiān)管有多嚴(yán)，質(zhì)量提高就有多高。

大家經(jīng)常在討論一個問題，說美國政府簡化規(guī)制，歐洲政府簡化規(guī)制，我們也要簡化。我告訴你，市場準(zhǔn)入可以簡化，但市場的運(yùn)行和監(jiān)管不但不能簡化，對中國來說，還要強(qiáng)化。為什么強(qiáng)化？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套管理制度打爛以后，沒有新的跟社會主義市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的監(jiān)管制度來保證所有的產(chǎn)品質(zhì)量是沒問題的。沒有，那就有問題。行政體制改革往哪改？就往這兒改，改到如果出來的東西有問題，那就出不了企業(yè)，進(jìn)不了市場，這才行。

大家說這個問題很重要嗎？很重要。我們上星期開會，我們問海洋局的，你們那個船用的什么發(fā)動機(jī)？德國的。那我說中國的為什么不行呢？他說中國的行，但體積太大，可靠性不高。這什么問題？質(zhì)量問題。那我們就沒那技術(shù)嗎？他說從設(shè)計(jì)角度來說毫無問題，但是從材料角度來說不過關(guān)。不過關(guān)怎么能叫質(zhì)量強(qiáng)國呢？材料必須過關(guān)。還有，馬航出事了，我們派飛機(jī)到澳大利亞去，派的什么飛機(jī)？俄羅斯的飛機(jī)。這是不是又一個例證證明質(zhì)量強(qiáng)國是多么的重要？質(zhì)量強(qiáng)國不是網(wǎng)上能解決的問題，質(zhì)量強(qiáng)國是要通過嚴(yán)格的監(jiān)管，造出中國自己的軍艦、發(fā)動機(jī)、飛機(jī)各種各樣的關(guān)鍵零部件。這不靠質(zhì)量行嗎？所以質(zhì)量強(qiáng)國是真的中國的立國之基，靠互聯(lián)網(wǎng)是不行的。還有，我們現(xiàn)在的手機(jī)也罷，電腦也罷，大家想一想，我們能干什么？我們現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)鏈的底部，芯片能不能生產(chǎn)？質(zhì)量不過關(guān)。怎么過關(guān)？搞研發(fā)，加強(qiáng)社會的歸置，這才行。光有研發(fā)，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，好不容易研發(fā)出來的東西別人仿造，會毀了我們的牌子。

所以中國的行政體制改革確實(shí)有很多事要做，質(zhì)監(jiān)部門也承擔(dān)著非常重要的改革的任務(wù)，這個事情要做好了，不是簡單的利國利民了，是強(qiáng)國利民。

2.深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的活力

第二深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的活力。大家知道，現(xiàn)在最熱門的一個東西就是發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制可以克服國有企業(yè)獨(dú)資的一些弊病，比如說效率低下等等，混合所有制可以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，發(fā)展混合所有制可以實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)。