過往的稅制設(shè)計、稅收管理，基本上是沿襲計劃經(jīng)濟時期的“國家—企業(yè)”間的治稅思路，這一思路高度依賴于企業(yè)尤其是國家所能掌控的企業(yè)的經(jīng)營成效。一旦市場經(jīng)濟體制趨于成熟、完善，這種格局必然有所變動。其時，全面的財稅改革啟動之后，所能保證的稅收總體水平究竟如何，尚可質(zhì)疑。假如不能充分保證，推進改革進度必然有所顧慮。

在此種格局之下，僅將希望系于“營改增”或房產(chǎn)稅或個人所得稅一途，不僅未必能夠很好地實現(xiàn)為企業(yè)減負的目標，甚至保障稅收收入這一基本功能也可能大打折扣。

當前財稅改革仍只是小步微調(diào)、行業(yè)漸進式地推進，而沒有一攬子改革計劃。在未來的歲月中，如果依然停留于目前這種僅僅提出目標框架式的構(gòu)想，而不能深入考察稅收總體格局中各稅種的動態(tài)變化趨勢，以及這種變化所可能形成的新稅制結(jié)構(gòu)對改善中央、地方財政關(guān)系的新制約，并由此尋求進一步的深化改革、突破瓶頸之策，那么，即便所論再高明，也仍然不能“落地生根”。

正是從這個意義上，可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀財稅史的視角給予當前的“營改增”乃至財稅改革一個恰當?shù)男露ㄎ?，意義重大。也就是說，如何從更深層面來認識“營改增”給稅制改革全體棋局所帶來的變動，以及這種變動對稅收全局的動態(tài)影響，這是需要重新評估的，也是所有身處新一輪改革進程中的人士不能不高度關(guān)注的。我們所要建立的，乃是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的現(xiàn)代財政制度，也就是能切實增進我們每個社會成員的福利水平的財稅新體制，而不是那種適應(yīng)市場化社會的財稅體制。認識到這一點，對當前以及今后深化財稅改革進程中更明晰地確立相關(guān)戰(zhàn)略目標，無疑大有幫助。

（作者：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）