過(guò)往的稅制設(shè)計(jì)、稅收管理，基本上是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“國(guó)家—企業(yè)”間的治稅思路，這一思路高度依賴(lài)于企業(yè)尤其是國(guó)家所能掌控的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效。一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、完善，這種格局必然有所變動(dòng)。其時(shí)，全面的財(cái)稅改革啟動(dòng)之后，所能保證的稅收總體水平究竟如何，尚可質(zhì)疑。假如不能充分保證，推進(jìn)改革進(jìn)度必然有所顧慮。

在此種格局之下，僅將希望系于“營(yíng)改增”或房產(chǎn)稅或個(gè)人所得稅一途，不僅未必能夠很好地實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)的目標(biāo)，甚至保障稅收收入這一基本功能也可能大打折扣。

當(dāng)前財(cái)稅改革仍只是小步微調(diào)、行業(yè)漸進(jìn)式地推進(jìn)，而沒(méi)有一攬子改革計(jì)劃。在未來(lái)的歲月中，如果依然停留于目前這種僅僅提出目標(biāo)框架式的構(gòu)想，而不能深入考察稅收總體格局中各稅種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，以及這種變化所可能形成的新稅制結(jié)構(gòu)對(duì)改善中央、地方財(cái)政關(guān)系的新制約，并由此尋求進(jìn)一步的深化改革、突破瓶頸之策，那么，即便所論再高明，也仍然不能“落地生根”。

正是從這個(gè)意義上，可以發(fā)現(xiàn)，從宏觀財(cái)稅史的視角給予當(dāng)前的“營(yíng)改增”乃至財(cái)稅改革一個(gè)恰當(dāng)?shù)男露ㄎ?，意義重大。也就是說(shuō)，如何從更深層面來(lái)認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”給稅制改革全體棋局所帶來(lái)的變動(dòng)，以及這種變動(dòng)對(duì)稅收全局的動(dòng)態(tài)影響，這是需要重新評(píng)估的，也是所有身處新一輪改革進(jìn)程中的人士不能不高度關(guān)注的。我們所要建立的，乃是一種真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代財(cái)政制度，也就是能切實(shí)增進(jìn)我們每個(gè)社會(huì)成員的福利水平的財(cái)稅新體制，而不是那種適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)的財(cái)稅體制。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前以及今后深化財(cái)稅改革進(jìn)程中更明晰地確立相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)疑大有幫助。

（作者：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）