財稅改革應(yīng)有一攬子推進計劃(2)

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財稅改革應(yīng)有一攬子推進計劃(2)

過往的稅制設(shè)計、稅收管理,基本上是沿襲計劃經(jīng)濟時期的“國家—企業(yè)”間的治稅思路,這一思路高度依賴于企業(yè)尤其是國家所能掌控的企業(yè)的經(jīng)營成效。一旦市場經(jīng)濟體制趨于成熟、完善,這種格局必然有所變動。其時,全面的財稅改革啟動之后,所能保證的稅收總體水平究竟如何,尚可質(zhì)疑。假如不能充分保證,推進改革進度必然有所顧慮。

在此種格局之下,僅將希望系于“營改增”或房產(chǎn)稅或個人所得稅一途,不僅未必能夠很好地實現(xiàn)為企業(yè)減負的目標,甚至保障稅收收入這一基本功能也可能大打折扣。

當前財稅改革仍只是小步微調(diào)、行業(yè)漸進式地推進,而沒有一攬子改革計劃。在未來的歲月中,如果依然停留于目前這種僅僅提出目標框架式的構(gòu)想,而不能深入考察稅收總體格局中各稅種的動態(tài)變化趨勢,以及這種變化所可能形成的新稅制結(jié)構(gòu)對改善中央、地方財政關(guān)系的新制約,并由此尋求進一步的深化改革、突破瓶頸之策,那么,即便所論再高明,也仍然不能“落地生根”。

正是從這個意義上,可以發(fā)現(xiàn),從宏觀財稅史的視角給予當前的“營改增”乃至財稅改革一個恰當?shù)男露ㄎ?,意義重大。也就是說,如何從更深層面來認識“營改增”給稅制改革全體棋局所帶來的變動,以及這種變動對稅收全局的動態(tài)影響,這是需要重新評估的,也是所有身處新一輪改革進程中的人士不能不高度關(guān)注的。我們所要建立的,乃是一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的現(xiàn)代財政制度,也就是能切實增進我們每個社會成員的福利水平的財稅新體制,而不是那種適應(yīng)市場化社會的財稅體制。認識到這一點,對當前以及今后深化財稅改革進程中更明晰地確立相關(guān)戰(zhàn)略目標,無疑大有幫助。

(作者:中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)

責任編輯:蔡暢校對:董潔最后修改:
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