“營(yíng)改增”全面推開(kāi)所引發(fā)的稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)、稅制革新和稅率調(diào)整問(wèn)題，乃至財(cái)稅體制的結(jié)構(gòu)性變革和政治體制的可能變化，都令人高度關(guān)注。隨之而來(lái)的一個(gè)不能不正視的問(wèn)題是，“營(yíng)改增”這樣一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，是否能夠切實(shí)推動(dòng)財(cái)稅體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變革，從而為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力？

“營(yíng)改增”利益博弈源于財(cái)政管理體制

“營(yíng)改增”涉及中央與地方的財(cái)政關(guān)系，國(guó)家與企業(yè)的稅收關(guān)系，地區(qū)間的利益競(jìng)爭(zhēng)格局等諸多層面。各種利益主體間的博弈，其實(shí)都指向一個(gè)共同的有待改進(jìn)的方面——現(xiàn)行財(cái)政制度及財(cái)政管理體制上的不成熟性和不完善性。

稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)，1949年迄今，我國(guó)財(cái)政管理體制實(shí)際上只是形成了一種對(duì)財(cái)政相關(guān)事務(wù)相機(jī)調(diào)整的靈活機(jī)制，而財(cái)政制度的核心內(nèi)涵仍有待規(guī)范。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其時(shí)的財(cái)政制度具有明顯的“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”的諸多特征。而在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政制度的核心追求目標(biāo)反而在轉(zhuǎn)型變動(dòng)中趨于模糊。

應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)化社會(huì)有著天壤之別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是當(dāng)前我們致力于追求的發(fā)展目標(biāo)，而市場(chǎng)化社會(huì)則是一種過(guò)渡的、不甚健康的形態(tài)，是一種“金錢(qián)社會(huì)”，是諸多資源可以金錢(qián)來(lái)交易的社會(huì)，更是一種權(quán)力資本可以大行其道的社會(huì)。服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)政制度和服務(wù)于市場(chǎng)化社會(huì)的財(cái)政制度，二者有著本質(zhì)的差異。顯然，前者才應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心內(nèi)涵，也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)今后構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度所要追求的主要目標(biāo)之一。

因而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何盡快從“金錢(qián)社會(huì)”、市場(chǎng)化社會(huì)下的財(cái)政制度順利轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)政制度，是新時(shí)期我們所面臨的至關(guān)重要的問(wèn)題。

建立真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政制度

認(rèn)清這一形勢(shì)，有助于我們從宏觀財(cái)稅史的視角來(lái)理解新形勢(shì)下“營(yíng)改增”所帶來(lái)的稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)，理解所謂直接稅、間接稅比例調(diào)整等諸種關(guān)系，更有助于我們認(rèn)清“營(yíng)改增”推進(jìn)進(jìn)程中所面臨的諸多外部困難。

比如，對(duì)身兼納稅人與公共財(cái)政受益方于一身的居民，相關(guān)的財(cái)稅管理規(guī)范至今付之闕如。一個(gè)典型的事實(shí)是，受限于個(gè)人信息不完善和難以全國(guó)統(tǒng)籌管理，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)尚無(wú)法有效實(shí)施個(gè)人所得稅的綜合計(jì)征。如果對(duì)個(gè)人所得稅等稅種無(wú)法采取更有效的調(diào)控措施，那么，在意圖保證稅收收入水平不變的前提下，要順利推進(jìn)財(cái)稅改革，其制約因素顯然更多。