“營改增”全面推開所引發(fā)的稅制結(jié)構(gòu)變動趨勢、稅制革新和稅率調(diào)整問題，乃至財稅體制的結(jié)構(gòu)性變革和政治體制的可能變化，都令人高度關(guān)注。隨之而來的一個不能不正視的問題是，“營改增”這樣一種系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變動，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，是否能夠切實推動財稅體制產(chǎn)生實質(zhì)性變革，從而為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力？

“營改增”利益博弈源于財政管理體制

“營改增”涉及中央與地方的財政關(guān)系，國家與企業(yè)的稅收關(guān)系，地區(qū)間的利益競爭格局等諸多層面。各種利益主體間的博弈，其實都指向一個共同的有待改進(jìn)的方面——現(xiàn)行財政制度及財政管理體制上的不成熟性和不完善性。

稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)，1949年迄今，我國財政管理體制實際上只是形成了一種對財政相關(guān)事務(wù)相機(jī)調(diào)整的靈活機(jī)制，而財政制度的核心內(nèi)涵仍有待規(guī)范。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)復(fù)興和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其時的財政制度具有明顯的“生產(chǎn)建設(shè)財政”的諸多特征。而在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，隨著市場化改革的深入推進(jìn)，我國財政制度的核心追求目標(biāo)反而在轉(zhuǎn)型變動中趨于模糊。

應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)社會和市場化社會有著天壤之別。市場經(jīng)濟(jì)社會是當(dāng)前我們致力于追求的發(fā)展目標(biāo)，而市場化社會則是一種過渡的、不甚健康的形態(tài)，是一種“金錢社會”，是諸多資源可以金錢來交易的社會，更是一種權(quán)力資本可以大行其道的社會。服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)社會的財政制度和服務(wù)于市場化社會的財政制度，二者有著本質(zhì)的差異。顯然，前者才應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代財政制度的核心內(nèi)涵，也應(yīng)當(dāng)是我國今后構(gòu)建現(xiàn)代財政制度所要追求的主要目標(biāo)之一。

因而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何盡快從“金錢社會”、市場化社會下的財政制度順利轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的財政制度，是新時期我們所面臨的至關(guān)重要的問題。

建立真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的財政制度

認(rèn)清這一形勢，有助于我們從宏觀財稅史的視角來理解新形勢下“營改增”所帶來的稅制結(jié)構(gòu)變動，理解所謂直接稅、間接稅比例調(diào)整等諸種關(guān)系，更有助于我們認(rèn)清“營改增”推進(jìn)進(jìn)程中所面臨的諸多外部困難。

比如，對身兼納稅人與公共財政受益方于一身的居民，相關(guān)的財稅管理規(guī)范至今付之闕如。一個典型的事實是，受限于個人信息不完善和難以全國統(tǒng)籌管理，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)尚無法有效實施個人所得稅的綜合計征。如果對個人所得稅等稅種無法采取更有效的調(diào)控措施，那么，在意圖保證稅收收入水平不變的前提下，要順利推進(jìn)財稅改革，其制約因素顯然更多。