三、全面落實“四督四查”機(jī)制各項措施要求

“四督四查”機(jī)制的具體內(nèi)容和要求，上面我已經(jīng)作了闡述，但這些只是一些原則性、目標(biāo)性的要求，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合各自工作實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。

一是要抓好“四督四查”機(jī)制落實的重點環(huán)節(jié)。“四督四查”統(tǒng)籌起來就是八個方面的工作，前四項以“督”為主，重在建設(shè)預(yù)防，后四項以“查”為主，重在懲治查處。這里我就這八項工作講一些具體要求，也是下一步我們對這項工作考核評價的重點內(nèi)容。

在以教育強(qiáng)監(jiān)督方面，主要是扎實推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，利用農(nóng)廉網(wǎng)、電子屏、宣傳版面、宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃。組織開展好“三個一”活動，即：縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年集中開展1次廉潔教育巡回宣講；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人每年帶頭上1次廉政黨課；縣區(qū)黨委每年組織開展1次涉農(nóng)部門、村組干部以法紀(jì)規(guī)定、財政法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)管理等為內(nèi)容的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

在以公開促監(jiān)督方面，主要是通過黨務(wù)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等渠道，及時向群眾公開涉農(nóng)政策及各項法規(guī)制度。以農(nóng)廉網(wǎng)公開監(jiān)管體系為抓手，建立縣鄉(xiāng)村三級涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開體系，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開。對村組社區(qū)重大支出、專項資金等涉及“四議兩公開”決策事項等，在10個工作日之內(nèi)予以公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委對重點項目公開情況事前介入把關(guān)、提出意見，事后檢查落實、登記備案。每年要對本年度公開情況和監(jiān)督情況形成書面報告報縣區(qū)紀(jì)委，由縣區(qū)紀(jì)委以調(diào)查群眾知曉率的方式進(jìn)行抽查檢查。

在以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督方面，主要是落實“三個報告”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、黨工委；紀(jì)委、紀(jì)工委，每半年向縣區(qū)紀(jì)委報告一次黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況；村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委報告一次廉潔履職和開展監(jiān)督情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各職能機(jī)構(gòu)每半年向上級主管部門報告一次職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實及資金使用情況，由向上級主管部門匯總后，報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。以上三個報告都要形成書面材料，存檔備查。 

在以制度保監(jiān)督方面，主要是健全和落實六個方面的規(guī)則制度。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格落實“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度。二是健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，嚴(yán)格落實基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責(zé)任追究等制度，推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度。三是健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置要達(dá)到“六有”要求，并充分參與和監(jiān)督村級重大事項決策、會簽入賬等具體事項。四是健全基層信訪工作制度，建立專門信訪窗口，業(yè)務(wù)內(nèi)信訪事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委受理，業(yè)務(wù)外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委督促辦理，所有事項要有信訪記錄、處理結(jié)果和反饋資料。五是健全基層“三資”管理制度，完善財務(wù)管理和日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對村級集體“三資”的監(jiān)督管理，“三資”委托代理服務(wù)中心要有固定場地、專業(yè)人員，有業(yè)務(wù)辦理規(guī)章程序和工作記錄、檔案資料。六是健全基層財務(wù)審計制度，落實重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，加大農(nóng)村集體財務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金審計力度，確保審計手續(xù)完備、合法合規(guī)。

在普遍督查方面，主要是面上掌握情況、加強(qiáng)督導(dǎo)落實。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，每年組織督查組，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)進(jìn)行普遍督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市直和各縣區(qū)涉農(nóng)部門建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對本地、本部門工作開展和機(jī)制落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，寫出專題報告向同級紀(jì)委報告。

在重點檢查方面，主要是線上強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)群眾利益。市縣兩級涉農(nóng)部門要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作，重點加強(qiáng)對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索及時處理，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生。同級紀(jì)委對部門自查情況，定期進(jìn)行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，及時追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

在專項巡查方面，主要是點上深挖細(xì)查、主動發(fā)現(xiàn)問題。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，2至3個縣直單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況開展駐地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，接受群眾舉報、收集案件線索。同時，對強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開展專項巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索，實施責(zé)任追究。

在及時調(diào)查方面，主要是鏈上綜合線索，依紀(jì)嚴(yán)肅查處?？h鄉(xiāng)紀(jì)委根據(jù)管理權(quán)限和線索指向，針對突出問題、群眾舉報以及在普遍督查、重點檢查、專項巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，依法依紀(jì)開展及時調(diào)查。

二是要形成推進(jìn)“四督四查”機(jī)制落實的整體合力。落實“四督四查”機(jī)制，縣區(qū)是主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是重點，部門配合是基礎(chǔ)和保障，這四個方面缺一不可，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，這也是本次會議要求有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的原因。在具體工作中，要切實做到“四個到位”：

首先，縣區(qū)紀(jì)委要指導(dǎo)到位。“四督四查”機(jī)制對于基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作而言，是創(chuàng)新的舉措加上全新的組合?？h區(qū)紀(jì)委作為這項工作的主導(dǎo)，要把“四督四查”機(jī)制納入本地懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計、周密部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，要在自身提高認(rèn)識、理解內(nèi)涵、把握關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層落實“四督四查”機(jī)制的宣講和引導(dǎo)，要針對重點難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、紀(jì)委及時給予幫助和指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，強(qiáng)力推動“四督四查”機(jī)制全面落實。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持到位。“四督四查”機(jī)制落實主要任務(wù)在紀(jì)委，但同時也是黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要組成部分和具體工作體現(xiàn)。作為“四督四查”機(jī)制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、黨工委不僅自身承擔(dān)重要任務(wù)，而且肩負(fù)著支持保障之責(zé)。在宣傳教育、明確責(zé)任、制度建設(shè)以及黨務(wù)政務(wù)公開等基礎(chǔ)工作方面，要發(fā)揮好黨委統(tǒng)領(lǐng)各方的重要作用，主動履責(zé)、帶頭落實、做好表率。要定期聽取轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況、“四督四查”機(jī)制落實情況、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況等專題匯報，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力支持普遍督查、重點檢查、專項巡查、及時調(diào)查等重點工作開展，為“四督四查”機(jī)制落實營造良好環(huán)境，提供堅強(qiáng)保障。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委作為落實主體，要把“四督四查”機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的綜合抓手，調(diào)整思路、進(jìn)入狀態(tài)。屬于自身承擔(dān)的任務(wù)要抓緊組織實施，爭取早日見效，屬于需要配合的工作要及時對接，做好前期準(zhǔn)備，并主動把“四督四查”的內(nèi)容要求和推進(jìn)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報好，向村組群眾宣傳到，充分依靠黨委，廣泛發(fā)動群眾，營造濃厚氛圍。特別要注意把“四督四查”的各項機(jī)制和分項舉措，分析清、研究透，結(jié)合本地實際，拿出實施方案，一項一項地抓落實，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓推進(jìn)，確保各項措施落實有力、推進(jìn)有序。其四，有關(guān)部門要配合到位。財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門掌握著大量的民生政策和民生資金，這些政策的執(zhí)行情況和資金使用情況，直接關(guān)系基層群眾切身利益，直接影響基層黨風(fēng)政風(fēng)。各相關(guān)職能部門黨委、黨組要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項目備案、自查自糾等工作。特別是要加強(qiáng)對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，查出線索及時處理，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問題的發(fā)生，拓展和延伸“四督四查”機(jī)制的范圍和觸角。

三是要加強(qiáng)“四督四查”機(jī)制落實的組織督導(dǎo)。作為全省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制示范建設(shè)的重要舉措，作為2015年全市紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作的重點任務(wù)，今年我們的工作力量、工作重心以及對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核評價設(shè)計，都要向“四督四查”機(jī)制建設(shè)上聚焦和集中，對此，同志們一定要有正確的導(dǎo)向，做好充分的準(zhǔn)備。

首先，要加強(qiáng)部署領(lǐng)導(dǎo)。會后，縣鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門要抓緊時間，就本次會議精神向同級黨委、黨組進(jìn)行認(rèn)真匯報，講清意義、講明要求，統(tǒng)一思想、凝聚共識。同時，結(jié)合本地本部門實際，盡快研究制定具體實施措施和推進(jìn)方案，并召開專題會議，進(jìn)行安排部署?？h鄉(xiāng)兩級要由黨委牽頭，紀(jì)委負(fù)責(zé)，吸納有關(guān)職能部門參加，建立“四督四查”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀(jì)委設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開展和協(xié)調(diào)推進(jìn)督查。各縣區(qū)、有關(guān)職能部門的工作方案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，3月13日前報市紀(jì)委黨風(fēng)室備案。其二，要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。為確保“四督四查”機(jī)制均衡落實、整體推進(jìn)，市紀(jì)委將不定期組織督查組，到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村組進(jìn)行隨機(jī)抽查和調(diào)研督導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗、促進(jìn)工作的同時，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不主動、措施不得力的，倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。每次抽查督導(dǎo)后，市紀(jì)委督查組要將綜合抽查情況進(jìn)行打分排隊，結(jié)果在全市通報。各縣區(qū)和市直相關(guān)職能部門也要建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對本地、本部門工作開展和機(jī)制落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對苗頭性、傾向性的問題要進(jìn)行綜合分析，寫出專題報告向市紀(jì)委反饋。同時，各縣區(qū)紀(jì)委、市直相關(guān)部門每月要向市紀(jì)委報告一次工作開展情況，便于領(lǐng)導(dǎo)小組掌握整體工作進(jìn)展。3月中旬，由我?guī)ш?，各縣區(qū)紀(jì)委書記參加，用2到3天時間對“四督四查”機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的實地觀摩，每個縣區(qū)要看1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個社區(qū)、1個行政村，先把工作鋪開，把標(biāo)桿樹起來。4月下旬，市紀(jì)委督查組要再進(jìn)行一次普遍性的抽查檢查。其三，要注重實踐創(chuàng)新。這次會議提出的要求和市紀(jì)委制定的實施辦法，雖然經(jīng)過了充分的論證，但還需要在推進(jìn)過程和具體實踐中不斷地磨合、補充和完善。各級各部門在落實“四督四查”機(jī)制的過程中，要不斷了解新情況、新問題，提出新思路、新舉措，切實以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)工作，以創(chuàng)新的機(jī)制推進(jìn)工作，以創(chuàng)新的成果檢驗工作。特別是基層黨委、紀(jì)委要充分發(fā)揮貼近基層、深入實際的優(yōu)勢，以務(wù)實求效為原則，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地推動各項機(jī)制建設(shè)。真正通過“四督四查”機(jī)制落實，讓基層群眾切身感受到基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶來的新變化、新實惠和新氣象。

同志們，就“四督四查”機(jī)制建設(shè)而言，目標(biāo)已經(jīng)鎖定，措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實，關(guān)鍵在敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵在同心協(xié)力。各級各部門要按照這次會議要求，緊密結(jié)合本地實際，緊密結(jié)合部門特點，扎扎實實地把“四督四查”機(jī)制建設(shè)部署好、落實好，不斷培育和營造基層良好的政治生態(tài)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境。

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