三、全面落實(shí)“四督四查”機(jī)制各項(xiàng)措施要求

“四督四查”機(jī)制的具體內(nèi)容和要求，上面我已經(jīng)作了闡述，但這些只是一些原則性、目標(biāo)性的要求，各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。

一是要抓好“四督四查”機(jī)制落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“四督四查”統(tǒng)籌起來(lái)就是八個(gè)方面的工作，前四項(xiàng)以“督”為主，重在建設(shè)預(yù)防，后四項(xiàng)以“查”為主，重在懲治查處。這里我就這八項(xiàng)工作講一些具體要求，也是下一步我們對(duì)這項(xiàng)工作考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

在以教育強(qiáng)監(jiān)督方面，主要是扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，利用農(nóng)廉網(wǎng)、電子屏、宣傳版面、宣傳欄、活動(dòng)室、圖書(shū)室、文化廣場(chǎng)等宣傳教育平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。把《廉政準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓(xùn)規(guī)劃。組織開(kāi)展好“三個(gè)一”活動(dòng)，即：縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年集中開(kāi)展1次廉潔教育巡回宣講；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人每年帶頭上1次廉政黨課；縣區(qū)黨委每年組織開(kāi)展1次涉農(nóng)部門(mén)、村組干部以法紀(jì)規(guī)定、財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等為內(nèi)容的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

在以公開(kāi)促監(jiān)督方面，主要是通過(guò)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向群眾公開(kāi)涉農(nóng)政策及各項(xiàng)法規(guī)制度。以農(nóng)廉網(wǎng)公開(kāi)監(jiān)管體系為抓手，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)涉農(nóng)政策和農(nóng)村工作公開(kāi)體系，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作階段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)村組社區(qū)重大支出、專(zhuān)項(xiàng)資金等涉及“四議兩公開(kāi)”決策事項(xiàng)等，在10個(gè)工作日之內(nèi)予以公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)情況事前介入把關(guān)、提出意見(jiàn)，事后檢查落實(shí)、登記備案。每年要對(duì)本年度公開(kāi)情況和監(jiān)督情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)縣區(qū)紀(jì)委，由縣區(qū)紀(jì)委以調(diào)查群眾知曉率的方式進(jìn)行抽查檢查。

在以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督方面，主要是落實(shí)“三個(gè)報(bào)告”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、黨工委；紀(jì)委、紀(jì)工委，每半年向縣區(qū)紀(jì)委報(bào)告一次黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行情況；村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委報(bào)告一次廉潔履職和開(kāi)展監(jiān)督情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各職能機(jī)構(gòu)每半年向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告一次職責(zé)范圍內(nèi)的民生政策落實(shí)及資金使用情況，由向上級(jí)主管部門(mén)匯總后，報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。以上三個(gè)報(bào)告都要形成書(shū)面材料，存檔備查。 

在以制度保監(jiān)督方面，主要是健全和落實(shí)六個(gè)方面的規(guī)則制度。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度。二是健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責(zé)任追究等制度，推行村組干部勤廉雙述、村民詢問(wèn)質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。三是健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要達(dá)到“六有”要求，并充分參與和監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)決策、會(huì)簽入賬等具體事項(xiàng)。四是健全基層信訪工作制度，建立專(zhuān)門(mén)信訪窗口，業(yè)務(wù)內(nèi)信訪事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委受理，業(yè)務(wù)外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)工委督促辦理，所有事項(xiàng)要有信訪記錄、處理結(jié)果和反饋資料。五是健全基層“三資”管理制度，完善財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”的監(jiān)督管理，“三資”委托代理服務(wù)中心要有固定場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)人員，有業(yè)務(wù)辦理規(guī)章程序和工作記錄、檔案資料。六是健全基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度，落實(shí)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，加大農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金審計(jì)力度，確保審計(jì)手續(xù)完備、合法合規(guī)。

在普遍督查方面，主要是面上掌握情況、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，每年組織督查組，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)進(jìn)行普遍督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。市直和各縣區(qū)涉農(nóng)部門(mén)建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對(duì)本地、本部門(mén)工作開(kāi)展和機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

在重點(diǎn)檢查方面，主要是線上強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)群眾利益。市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目備案、自查自糾等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及民生政策落實(shí)和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，查出線索及時(shí)處理，并主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生。同級(jí)紀(jì)委對(duì)部門(mén)自查情況，定期進(jìn)行抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

在專(zhuān)項(xiàng)巡查方面，主要是點(diǎn)上深挖細(xì)查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。由縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專(zhuān)項(xiàng)巡查組，每年確定2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，2至3個(gè)縣直單位，采取聽(tīng)取匯報(bào)、質(zhì)詢問(wèn)題、座談走訪、查閱賬目等方式，對(duì)其履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律、勤政廉政以及維護(hù)群眾權(quán)益等情況開(kāi)展駐地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，接受群眾舉報(bào)、收集案件線索。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理、“三資”使用處置等涉農(nóng)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)案件線索，實(shí)施責(zé)任追究。

在及時(shí)調(diào)查方面，主要是鏈上綜合線索，依紀(jì)嚴(yán)肅查處?？h鄉(xiāng)紀(jì)委根據(jù)管理權(quán)限和線索指向，針對(duì)突出問(wèn)題、群眾舉報(bào)以及在普遍督查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，依法依紀(jì)開(kāi)展及時(shí)調(diào)查。

二是要形成推進(jìn)“四督四查”機(jī)制落實(shí)的整體合力。落實(shí)“四督四查”機(jī)制，縣區(qū)是主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是重點(diǎn)，部門(mén)配合是基礎(chǔ)和保障，這四個(gè)方面缺一不可，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，這也是本次會(huì)議要求有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的原因。在具體工作中，要切實(shí)做到“四個(gè)到位”：

首先，縣區(qū)紀(jì)委要指導(dǎo)到位。“四督四查”機(jī)制對(duì)于基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作而言，是創(chuàng)新的舉措加上全新的組合?？h區(qū)紀(jì)委作為這項(xiàng)工作的主導(dǎo)，要把“四督四查”機(jī)制納入本地懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、周密部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要在自身提高認(rèn)識(shí)、理解內(nèi)涵、把握關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層落實(shí)“四督四查”機(jī)制的宣講和引導(dǎo)，要針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、紀(jì)委及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)力推動(dòng)“四督四查”機(jī)制全面落實(shí)。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持到位。“四督四查”機(jī)制落實(shí)主要任務(wù)在紀(jì)委，但同時(shí)也是黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要組成部分和具體工作體現(xiàn)。作為“四督四查”機(jī)制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、黨工委不僅自身承擔(dān)重要任務(wù)，而且肩負(fù)著支持保障之責(zé)。在宣傳教育、明確責(zé)任、制度建設(shè)以及黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)等基礎(chǔ)工作方面，要發(fā)揮好黨委統(tǒng)領(lǐng)各方的重要作用，主動(dòng)履責(zé)、帶頭落實(shí)、做好表率。要定期聽(tīng)取轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展情況、“四督四查”機(jī)制落實(shí)情況、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況等專(zhuān)題匯報(bào)，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全力支持普遍督查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)巡查、及時(shí)調(diào)查等重點(diǎn)工作開(kāi)展，為“四督四查”機(jī)制落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委作為落實(shí)主體，要把“四督四查”機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，作為統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的綜合抓手，調(diào)整思路、進(jìn)入狀態(tài)。屬于自身承擔(dān)的任務(wù)要抓緊組織實(shí)施，爭(zhēng)取早日見(jiàn)效，屬于需要配合的工作要及時(shí)對(duì)接，做好前期準(zhǔn)備，并主動(dòng)把“四督四查”的內(nèi)容要求和推進(jìn)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)好，向村組群眾宣傳到，充分依靠黨委，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造濃厚氛圍。特別要注意把“四督四查”的各項(xiàng)機(jī)制和分項(xiàng)舉措，分析清、研究透，結(jié)合本地實(shí)際，拿出實(shí)施方案，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)有力、推進(jìn)有序。其四，有關(guān)部門(mén)要配合到位。財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)及其它涉農(nóng)部門(mén)掌握著大量的民生政策和民生資金，這些政策的執(zhí)行情況和資金使用情況，直接關(guān)系基層群眾切身利益，直接影響基層黨風(fēng)政風(fēng)。各相關(guān)職能部門(mén)黨委、黨組要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四督四查”機(jī)制的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目備案、自查自糾等工作。特別是要加強(qiáng)對(duì)涉及民生政策落實(shí)和民生資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，查出線索及時(shí)處理，并主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的再監(jiān)督、再檢查，從機(jī)制上預(yù)防和減少基層侵害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生，拓展和延伸“四督四查”機(jī)制的范圍和觸角。

三是要加強(qiáng)“四督四查”機(jī)制落實(shí)的組織督導(dǎo)。作為全省基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制示范建設(shè)的重要舉措，作為2015年全市紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)任務(wù)，今年我們的工作力量、工作重心以及對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，都要向“四督四查”機(jī)制建設(shè)上聚焦和集中，對(duì)此，同志們一定要有正確的導(dǎo)向，做好充分的準(zhǔn)備。

首先，要加強(qiáng)部署領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)后，縣鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門(mén)要抓緊時(shí)間，就本次會(huì)議精神向同級(jí)黨委、黨組進(jìn)行認(rèn)真匯報(bào)，講清意義、講明要求，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。同時(shí)，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，盡快研究制定具體實(shí)施措施和推進(jìn)方案，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行安排部署?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要由黨委牽頭，紀(jì)委負(fù)責(zé)，吸納有關(guān)職能部門(mén)參加，建立“四督四查”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀(jì)委設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)督查。各縣區(qū)、有關(guān)職能部門(mén)的工作方案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，3月13日前報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)室備案。其二，要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。為確保“四督四查”機(jī)制均衡落實(shí)、整體推進(jìn)，市紀(jì)委將不定期組織督查組，到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)村組進(jìn)行隨機(jī)抽查和調(diào)研督導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不主動(dòng)、措施不得力的，倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。每次抽查督導(dǎo)后，市紀(jì)委督查組要將綜合抽查情況進(jìn)行打分排隊(duì)，結(jié)果在全市通報(bào)。各縣區(qū)和市直相關(guān)職能部門(mén)也要建立相應(yīng)的督查制度，定期不定期對(duì)本地、本部門(mén)工作開(kāi)展和機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題要進(jìn)行綜合分析，寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告向市紀(jì)委反饋。同時(shí)，各縣區(qū)紀(jì)委、市直相關(guān)部門(mén)每月要向市紀(jì)委報(bào)告一次工作開(kāi)展情況，便于領(lǐng)導(dǎo)小組掌握整體工作進(jìn)展。3月中旬，由我?guī)ш?duì)，各縣區(qū)紀(jì)委書(shū)記參加，用2到3天時(shí)間對(duì)“四督四查”機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的實(shí)地觀摩，每個(gè)縣區(qū)要看1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)行政村，先把工作鋪開(kāi)，把標(biāo)桿樹(shù)起來(lái)。4月下旬，市紀(jì)委督查組要再進(jìn)行一次普遍性的抽查檢查。其三，要注重實(shí)踐創(chuàng)新。這次會(huì)議提出的要求和市紀(jì)委制定的實(shí)施辦法，雖然經(jīng)過(guò)了充分的論證，但還需要在推進(jìn)過(guò)程和具體實(shí)踐中不斷地磨合、補(bǔ)充和完善。各級(jí)各部門(mén)在落實(shí)“四督四查”機(jī)制的過(guò)程中，要不斷了解新情況、新問(wèn)題，提出新思路、新舉措，切實(shí)以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)工作，以創(chuàng)新的機(jī)制推進(jìn)工作，以創(chuàng)新的成果檢驗(yàn)工作。特別是基層黨委、紀(jì)委要充分發(fā)揮貼近基層、深入實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，以務(wù)實(shí)求效為原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。真正通過(guò)“四督四查”機(jī)制落實(shí)，讓基層群眾切身感受到基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶來(lái)的新變化、新實(shí)惠和新氣象。

同志們，就“四督四查”機(jī)制建設(shè)而言，目標(biāo)已經(jīng)鎖定，措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)，關(guān)鍵在敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵在同心協(xié)力。各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，緊密結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把“四督四查”機(jī)制建設(shè)部署好、落實(shí)好，不斷培育和營(yíng)造基層良好的政治生態(tài)，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。