二、充分認(rèn)識(shí)建立“四督四查”機(jī)制的重要意義

“四督四查”機(jī)制是市紀(jì)委監(jiān)察局，在認(rèn)真總結(jié)近年來基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)研判、對(duì)存在問題的深入分析和對(duì)下步工作的統(tǒng)籌謀劃，所作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作部署?？梢赃@樣講，今后1到2年，甚至更長時(shí)間，縣區(qū)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要重點(diǎn)抓好“四督四查”機(jī)制的貫徹落實(shí)和完善提升。之所以這樣定位“四督四查”機(jī)制，主要取決于這項(xiàng)工作自身的重要意義和實(shí)踐價(jià)值。

首先，建立“四督四查”機(jī)制是貫徹省委、市委重大工作部署的具體行動(dòng)。去年6月，省委作出了堅(jiān)定總坐標(biāo)，堅(jiān)持總思路，完善總方略“三個(gè)總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制在內(nèi)的“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，在“完善總方略”中予以重點(diǎn)提出。去年11月4日，省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)示范點(diǎn)工作的通知》，并把我市作為全省唯一示范市。緊接著，18日省紀(jì)委又下發(fā)了《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》，提出要進(jìn)一步完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、責(zé)任追究和年度考核的重要依據(jù)。如何落實(shí)上級(jí)要求，如何結(jié)合南陽實(shí)際，選好破題、找準(zhǔn)抓手、高效切入；如何運(yùn)用創(chuàng)新思維，把基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制抓牢做實(shí)，盡快形成可示范、可復(fù)制、可推廣的南陽經(jīng)驗(yàn)，成為擺在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。在這樣的背景下，市紀(jì)委監(jiān)察局在充分聽取縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的意見建議后，歸納提出的基層黨風(fēng)政風(fēng)“四督四查”機(jī)制建設(shè)，凝聚著市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，不僅是落實(shí)省委、市委示范要求的具體實(shí)踐，而且體現(xiàn)了南陽紀(jì)檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須抓、必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

其二，建立“四督四查”機(jī)制是深化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重要抓手。我們常講，紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的職能回歸，大量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察工作缺少載體，沒有抓手。“四督四查”機(jī)制的確立和落實(shí)，有效破解了這一瓶頸問題，通過實(shí)體化、規(guī)范化和機(jī)制化的措施落實(shí)，進(jìn)一步明晰了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)。特別是在“四督四查”的整體運(yùn)行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委牽頭有關(guān)職能部門去完成，真正把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委不是沒活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機(jī)制落實(shí)到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、紀(jì)工委的“三轉(zhuǎn)”也就抓到位了。

其三，建立“四督四查”機(jī)制是推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的南陽實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋教育、公開、制度、監(jiān)督、懲處等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政以及各個(gè)涉農(nóng)職能部門，需要統(tǒng)籌推動(dòng)，需要形成合力。以往我們工作過多倚重于單打獨(dú)斗，往往是重局部、重應(yīng)急、重個(gè)性問題的查處和解決，工作不系統(tǒng)、效果不理想。“四督四查”就是要通過整體設(shè)計(jì)和機(jī)制設(shè)定，把推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的力量整合起來，從基礎(chǔ)做起，從源頭抓起，既注重面上問題的查處解決，更注重長效機(jī)制的建立完善。特別是“四督”機(jī)制的落實(shí)，有利于增強(qiáng)基層黨員干部的法治意識(shí)、廉潔自律意識(shí)以及廣大群眾的守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)；有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制、責(zé)任的實(shí)體化、長效化。而“四查”機(jī)制的落實(shí)，有利于對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的宏觀掌控；有利于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，有利于對(duì)群眾不敢輕慢，對(duì)工作不敢敷衍，對(duì)權(quán)力不敢私用，對(duì)規(guī)則不敢冒犯的威懾力形成。兩者兼顧起來，一個(gè)治標(biāo)、一個(gè)治本，不僅是實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐，也是夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)的必然選擇。

其四，建立“四督四查”機(jī)制是維護(hù)基層群眾切身利益的重要保證。十八大以來，隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，一大批高層腐敗官員被查處落馬，反腐敗斗爭的震懾力持續(xù)加強(qiáng)。但也有群眾這樣講，報(bào)紙上登的“大老虎”，離我們太遠(yuǎn)，與我們無關(guān)，在我們眼中違法違紀(jì)的鄉(xiāng)干部、村支書就是“大老虎”，你們把這些“老虎”打了，才是真正為民辦事。實(shí)事求是講，目前在基層黨風(fēng)政風(fēng)方面還存在不少問題，與民爭利、甚至損害群眾利益的現(xiàn)象還比較突出。一個(gè)明顯的例證，就是在去年中、省巡視組巡視期間，有60%以上的群眾信訪舉報(bào)涉及基層干部以權(quán)謀私、辦事不公、作風(fēng)漂浮、貪污侵占、中飽私囊等問題。這些問題不僅群眾深惡痛絕，而且已經(jīng)成為社會(huì)矛盾激化、群體事件發(fā)生的重要誘因，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定，必須下重手、出重拳，堅(jiān)決予以查處和遏制。可以說，十八大以來的反腐成效，為黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠關(guān)口前移、重心下移贏得了時(shí)機(jī)，人民群眾的熱切期盼，為從根本上推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，建立“四督四查”機(jī)制正是把握這一有利契機(jī)，把各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施更直接、更有效地落實(shí)到基層群眾身邊，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益問題的整治力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這不僅是得民心、順民意的適時(shí)之舉，而且也是夯實(shí)執(zhí)政基層基礎(chǔ)、密切黨群干群關(guān)系的一次重要實(shí)踐。