二、充分認識建立“四督四查”機制的重要意義

“四督四查”機制是市紀委監(jiān)察局，在認真總結(jié)近年來基層黨風政風監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對當前形勢的科學研判、對存在問題的深入分析和對下步工作的統(tǒng)籌謀劃，所作出的一項基礎(chǔ)性、長期性、全局性工作部署?？梢赃@樣講，今后1到2年，甚至更長時間，縣區(qū)以下紀檢監(jiān)察機關(guān)就是要重點抓好“四督四查”機制的貫徹落實和完善提升。之所以這樣定位“四督四查”機制，主要取決于這項工作自身的重要意義和實踐價值。

首先，建立“四督四查”機制是貫徹省委、市委重大工作部署的具體行動。去年6月，省委作出了堅定總坐標，堅持總思路，完善總方略“三個總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風政風監(jiān)督檢查機制在內(nèi)的“四項機制”建設(shè)，在“完善總方略”中予以重點提出。去年11月4日，省紀委、省委組織部、省委政法委和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)示范點工作的通知》，并把我市作為全省唯一示范市。緊接著，18日省紀委又下發(fā)了《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法》，提出要進一步完善基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制，創(chuàng)新方式方法，嚴格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處、責任追究和年度考核的重要依據(jù)。如何落實上級要求，如何結(jié)合南陽實際，選好破題、找準抓手、高效切入；如何運用創(chuàng)新思維，把基層黨風政風監(jiān)督檢查機制抓牢做實，盡快形成可示范、可復(fù)制、可推廣的南陽經(jīng)驗，成為擺在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一項重要課題。在這樣的背景下，市紀委監(jiān)察局在充分聽取縣區(qū)紀委監(jiān)察局的意見建議后，歸納提出的基層黨風政風“四督四查”機制建設(shè)，凝聚著市、縣兩級紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子的集體智慧，不僅是落實省委、市委示范要求的具體實踐，而且體現(xiàn)了南陽紀檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責任擔當，是我們當前和今后一個時期，必須抓、必須抓好的一項重點工作。

其二，建立“四督四查”機制是深化基層紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重要抓手。我們常講，紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的職能回歸，大量議事協(xié)調(diào)機構(gòu)退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察工作缺少載體，沒有抓手。“四督四查”機制的確立和落實，有效破解了這一瓶頸問題，通過實體化、規(guī)范化和機制化的措施落實，進一步明晰了黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責。特別是在“四督四查”的整體運行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委牽頭有關(guān)職能部門去完成，真正把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委不是沒活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的“三轉(zhuǎn)”也就抓到位了。

其三，建立“四督四查”機制是推動基層黨風政風根本好轉(zhuǎn)的南陽實踐。實現(xiàn)基層黨風政風的根本好轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋教育、公開、制度、監(jiān)督、懲處等多個環(huán)節(jié)，涉及紀檢、組織、宣傳、發(fā)改、財政以及各個涉農(nóng)職能部門，需要統(tǒng)籌推動，需要形成合力。以往我們工作過多倚重于單打獨斗，往往是重局部、重應(yīng)急、重個性問題的查處和解決，工作不系統(tǒng)、效果不理想。“四督四查”就是要通過整體設(shè)計和機制設(shè)定，把推動基層黨風政風好轉(zhuǎn)的力量整合起來，從基礎(chǔ)做起，從源頭抓起，既注重面上問題的查處解決，更注重長效機制的建立完善。特別是“四督”機制的落實，有利于增強基層黨員干部的法治意識、廉潔自律意識以及廣大群眾的守法意識、監(jiān)督意識；有利于協(xié)調(diào)推進基層黨風廉政建設(shè)各項機制、責任的實體化、長效化。而“四查”機制的落實，有利于對基層黨風廉政建設(shè)情況的宏觀掌控；有利于主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，有利于對群眾不敢輕慢，對工作不敢敷衍，對權(quán)力不敢私用，對規(guī)則不敢冒犯的威懾力形成。兩者兼顧起來，一個治標、一個治本，不僅是實現(xiàn)基層黨風政風根本好轉(zhuǎn)的具體實踐，也是夯實紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)的必然選擇。

其四，建立“四督四查”機制是維護基層群眾切身利益的重要保證。十八大以來，隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，一大批高層腐敗官員被查處落馬，反腐敗斗爭的震懾力持續(xù)加強。但也有群眾這樣講，報紙上登的“大老虎”，離我們太遠，與我們無關(guān)，在我們眼中違法違紀的鄉(xiāng)干部、村支書就是“大老虎”，你們把這些“老虎”打了，才是真正為民辦事。實事求是講，目前在基層黨風政風方面還存在不少問題，與民爭利、甚至損害群眾利益的現(xiàn)象還比較突出。一個明顯的例證，就是在去年中、省巡視組巡視期間，有60%以上的群眾信訪舉報涉及基層干部以權(quán)謀私、辦事不公、作風漂浮、貪污侵占、中飽私囊等問題。這些問題不僅群眾深惡痛絕，而且已經(jīng)成為社會矛盾激化、群體事件發(fā)生的重要誘因，嚴重損害黨的形象，嚴重影響基層穩(wěn)定，必須下重手、出重拳，堅決予以查處和遏制?？梢哉f，十八大以來的反腐成效，為黨風廉政建設(shè)能夠關(guān)口前移、重心下移贏得了時機，人民群眾的熱切期盼，為從根本上推動基層黨風政風好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，建立“四督四查”機制正是把握這一有利契機，把各項監(jiān)督檢查措施更直接、更有效地落實到基層群眾身邊，切實加強對基層違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題的整治力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，這不僅是得民心、順民意的適時之舉，而且也是夯實執(zhí)政基層基礎(chǔ)、密切黨群干群關(guān)系的一次重要實踐。

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