明確國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的定位和性質(zhì)

現(xiàn)行的“五年規(guī)劃”是在計劃經(jīng)濟(jì)時代“五年計劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從“十一五”時期開始更名為五年規(guī)劃。從“計劃”到“規(guī)劃”的變革，反映了我國政府主動適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”的轉(zhuǎn)變。然而，由于歷史慣性和顯示操作等層面因素的影響，我國現(xiàn)行的五年規(guī)劃在一定程度上仍遺留某些“計劃”色彩。面向未來，面對黨和國家全面深化改革的新要求，應(yīng)以“十三五”規(guī)劃編制工作為契機，進(jìn)一步明確國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的定位和性質(zhì)。

國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中政府與市場的分工。規(guī)劃應(yīng)更多探討和謀劃政府如何搭建戰(zhàn)略功能平臺和積極引導(dǎo)市場，為市場在資源配置中起決定性作用營造良好環(huán)境。比如，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，不是單純列舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點，而是更多反映政府應(yīng)如何通過功能性政策引導(dǎo)市場投資產(chǎn)業(yè)；同時，對于充分競爭行業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)劃布局可以考慮少提或不提。

適當(dāng)延長國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃期限

五年規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點戰(zhàn)略文件，歷次國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的期限大多在五年。究其原因主要是改革開放后我國在很長一段時間處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度較快，現(xiàn)實國情變化相對較快，五年規(guī)劃期有利于切實把握經(jīng)濟(jì)社會變化的新情況和新要求，更好地指導(dǎo)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。

目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了相對成熟的階段，經(jīng)濟(jì)增長速度保持穩(wěn)定或有所下降，包括基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會條件變化的速度與節(jié)奏都較之改革開放前段時期有所放緩。與此同時，近年來全球主要國家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃期限都在10年左右或以上，比如《歐盟2020戰(zhàn)略》、日本的《新成長戰(zhàn)略》和《再生戰(zhàn)略》、俄羅斯的《2020戰(zhàn)略》等規(guī)劃期都在10年左右，南非的《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》和韓國的《綠色增長戰(zhàn)略》規(guī)劃期均為20年。由此，我國未來發(fā)展規(guī)劃的期限應(yīng)考慮延長至10～20年。

從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方向和實際情況看，黨的十八大已為2020年前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了明確導(dǎo)向，十八屆三中全會為2020年前全面深化改革做出了具體安排，“十三五”規(guī)劃五年戰(zhàn)略指導(dǎo)的功能在一定程度上被弱化了。與此同時，2020～2025年是我國邁入高收入國家行列的關(guān)鍵時期，這一階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)在“十三五”規(guī)劃期間提前謀劃，以在較長時間內(nèi)明確發(fā)展方向、保持政策定力，真正發(fā)揮中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略功能。由此，“十三五”規(guī)劃期限可以考慮展望至2025年，為我國順利邁入高收入國家行列提供科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。