強化規(guī)劃的時代傳承性和國際責任

五年規(guī)劃一方面應一脈相承、前后呼應，注重其一貫性和傳承性；另一方面應與時俱進，注重其現(xiàn)實性和時代性。與此同時，隨著我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，并在不久的將來成為全球最大經(jīng)濟體，國內(nèi)戰(zhàn)略政策的國際溢出效應逐步增強，因此中長期規(guī)劃應綜合統(tǒng)籌考慮國內(nèi)與國外兩個大局，真正擔負起“大國責任”。

近年來，其他國家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃都考慮了時代傳承性或國際責任問題?！稓W盟2020戰(zhàn)略》針對歐盟國家間互連性差和金融危機后經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實情況，結合前期《里斯本戰(zhàn)略》執(zhí)行的失敗教訓，突出了“智慧增長、可持續(xù)性增長和包容性增長”的口號，力圖建立一個“智慧的歐洲”和“流動的歐洲”，并實現(xiàn)區(qū)內(nèi)國家間的包容性發(fā)展。南非的《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》針對金融危機后減貧趨勢倒退和社會差距拉大的問題，提出要在未來二十年內(nèi)實現(xiàn)減貧和社會公平；俄羅斯的《2020戰(zhàn)略》針對其經(jīng)濟過度依賴能源出口的重大問題，提出要實現(xiàn)從“能源出口型經(jīng)濟”向“社會創(chuàng)新型經(jīng)濟”的過渡；日本的《新成長戰(zhàn)略》和《再生戰(zhàn)略》針對人口老齡化帶來的長期經(jīng)濟增長乏力以及金融危機與地震海嘯帶來的短期經(jīng)濟沖擊等問題，提出了“保持前沿國家地位”的口號，并提出要通過基礎設施與產(chǎn)業(yè)合作推進實現(xiàn)與東亞國家（包括東南亞）共同進步。

同時，我國的規(guī)劃編制工作應凸顯規(guī)劃的時代傳承性。首先，要積極體現(xiàn)我國規(guī)劃工作和規(guī)劃內(nèi)容的一貫性。可以考慮在“十二五”中期評估的基礎上，對“十二五”規(guī)劃完成情況及其經(jīng)驗教訓進行系統(tǒng)總結，并將其寫進“十三五”規(guī)劃文本。其次，規(guī)劃還可以考慮提出較為鮮明并具時代特征和時代精神的戰(zhàn)略口號。比如參照《歐盟2020戰(zhàn)略》，提出成為“協(xié)調(diào)、智慧、可持續(xù)性和包容性發(fā)展的負責任大國”的戰(zhàn)略導向。

此外，應通過“開門辦規(guī)劃”和“出門講規(guī)劃”體現(xiàn)我國戰(zhàn)略規(guī)劃的“大國責任”。首先，“十三五”規(guī)劃不僅要針對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導向進行謀劃，還需考慮適當加入我國對外戰(zhàn)略和帶動周邊及亞太地區(qū)國家與發(fā)展中國家包容發(fā)展的長期規(guī)劃內(nèi)容，體現(xiàn)規(guī)劃的國際性。與此同時，規(guī)劃在制定過程中應以適當?shù)姆绞脚c相關國家進行溝通，了解他們對我國規(guī)劃的建議與訴求，并在規(guī)劃制定后在全球進行廣泛宣講，不斷提升五年規(guī)劃編制工作和實施執(zhí)行的開放性。另外，還應以對外規(guī)劃宣講為契機，積極向發(fā)展中國家傳輸我國戰(zhàn)略規(guī)劃歷史經(jīng)驗，推廣中長期規(guī)劃的“中國模式”，拓展我國中長期規(guī)劃工作的“外溢效應”。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所，本文為2014年度國家社科基金重大項目“十三五時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究”的階段性成果之一）