強化規(guī)劃的時代傳承性和國際責(zé)任
五年規(guī)劃一方面應(yīng)一脈相承、前后呼應(yīng),注重其一貫性和傳承性;另一方面應(yīng)與時俱進,注重其現(xiàn)實性和時代性。與此同時,隨著我國已成為全球第二大經(jīng)濟體,并在不久的將來成為全球最大經(jīng)濟體,國內(nèi)戰(zhàn)略政策的國際溢出效應(yīng)逐步增強,因此中長期規(guī)劃應(yīng)綜合統(tǒng)籌考慮國內(nèi)與國外兩個大局,真正擔(dān)負(fù)起“大國責(zé)任”。
近年來,其他國家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃都考慮了時代傳承性或國際責(zé)任問題。《歐盟2020戰(zhàn)略》針對歐盟國家間互連性差和金融危機后經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實情況,結(jié)合前期《里斯本戰(zhàn)略》執(zhí)行的失敗教訓(xùn),突出了“智慧增長、可持續(xù)性增長和包容性增長”的口號,力圖建立一個“智慧的歐洲”和“流動的歐洲”,并實現(xiàn)區(qū)內(nèi)國家間的包容性發(fā)展。南非的《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》針對金融危機后減貧趨勢倒退和社會差距拉大的問題,提出要在未來二十年內(nèi)實現(xiàn)減貧和社會公平;俄羅斯的《2020戰(zhàn)略》針對其經(jīng)濟過度依賴能源出口的重大問題,提出要實現(xiàn)從“能源出口型經(jīng)濟”向“社會創(chuàng)新型經(jīng)濟”的過渡;日本的《新成長戰(zhàn)略》和《再生戰(zhàn)略》針對人口老齡化帶來的長期經(jīng)濟增長乏力以及金融危機與地震海嘯帶來的短期經(jīng)濟沖擊等問題,提出了“保持前沿國家地位”的口號,并提出要通過基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)合作推進實現(xiàn)與東亞國家(包括東南亞)共同進步。
同時,我國的規(guī)劃編制工作應(yīng)凸顯規(guī)劃的時代傳承性。首先,要積極體現(xiàn)我國規(guī)劃工作和規(guī)劃內(nèi)容的一貫性。可以考慮在“十二五”中期評估的基礎(chǔ)上,對“十二五”規(guī)劃完成情況及其經(jīng)驗教訓(xùn)進行系統(tǒng)總結(jié),并將其寫進“十三五”規(guī)劃文本。其次,規(guī)劃還可以考慮提出較為鮮明并具時代特征和時代精神的戰(zhàn)略口號。比如參照《歐盟2020戰(zhàn)略》,提出成為“協(xié)調(diào)、智慧、可持續(xù)性和包容性發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
此外,應(yīng)通過“開門辦規(guī)劃”和“出門講規(guī)劃”體現(xiàn)我國戰(zhàn)略規(guī)劃的“大國責(zé)任”。首先,“十三五”規(guī)劃不僅要針對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向進行謀劃,還需考慮適當(dāng)加入我國對外戰(zhàn)略和帶動周邊及亞太地區(qū)國家與發(fā)展中國家包容發(fā)展的長期規(guī)劃內(nèi)容,體現(xiàn)規(guī)劃的國際性。與此同時,規(guī)劃在制定過程中應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞脚c相關(guān)國家進行溝通,了解他們對我國規(guī)劃的建議與訴求,并在規(guī)劃制定后在全球進行廣泛宣講,不斷提升五年規(guī)劃編制工作和實施執(zhí)行的開放性。另外,還應(yīng)以對外規(guī)劃宣講為契機,積極向發(fā)展中國家傳輸我國戰(zhàn)略規(guī)劃歷史經(jīng)驗,推廣中長期規(guī)劃的“中國模式”,拓展我國中長期規(guī)劃工作的“外溢效應(yīng)”。
(作者單位:國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所,本文為2014年度國家社科基金重大項目“十三五時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究”的階段性成果之一)
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