加快推進(jìn)各類和各級規(guī)劃體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

從我國現(xiàn)行規(guī)劃體系看，存在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系不清、中央政府規(guī)劃和地方政府規(guī)劃存在沖突、五年規(guī)劃與年度計(jì)劃銜接不緊等問題。“十三五”規(guī)劃編制工作應(yīng)重視這些問題，逐步推進(jìn)各類和各級規(guī)劃體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

首先，應(yīng)明確國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與其他同級專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，是其他各級各類規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。但我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間內(nèi)容交叉重復(fù)，而且專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布時間太晚，有的專項(xiàng)規(guī)劃甚至比總體規(guī)劃晚2年才公布?？紤]到這些問題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)二者的銜接。一是減少專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要限定在政府履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，對于完全由市場發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域，應(yīng)逐步退出。二是要加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容銜接，完善各規(guī)劃編制部門的溝通機(jī)制；總體規(guī)劃完成后，專項(xiàng)規(guī)劃要以此為綱，加強(qiáng)銜接；同時建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃銜接的責(zé)任制度，由專項(xiàng)規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)銜接。三是總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃需同時啟動編制，規(guī)劃主管部門應(yīng)明確要求專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃同年發(fā)布。

其次，應(yīng)協(xié)調(diào)國家五年規(guī)劃與地方五年規(guī)劃的關(guān)系。受規(guī)劃體制、行政管理、財(cái)稅體制改革不到位及規(guī)劃期與政府換屆周期不一致等的影響，五年規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)以地方規(guī)劃為主、中央規(guī)劃難以在地方落實(shí)的結(jié)果。加強(qiáng)二者的銜接，可以從以下幾方面入手。一是逐步劃定中央政府與地方各級政府的事權(quán)，理清各級政府在規(guī)劃方面的職責(zé)分工。二是加強(qiáng)二者指標(biāo)的銜接，約束性指標(biāo)要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自上而下確定，中央政府負(fù)責(zé)制定、分解和落實(shí)，地方嚴(yán)格按照中央的要求貫徹、執(zhí)行；預(yù)期性指標(biāo)則應(yīng)廣泛征求地方政府的意見，自下而上確定，各級政府通過引導(dǎo)市場爭取實(shí)現(xiàn)。

此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效銜接。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃都是政府履行公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和重要手段。但從年度計(jì)劃執(zhí)行看，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、投資規(guī)模、能源消耗總量及相關(guān)指標(biāo)超出五年規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等與五年規(guī)劃的要求差距明顯等問題，影響了五年規(guī)劃的有效實(shí)施。今后要把中長期規(guī)劃作為制定年度計(jì)劃的重要依據(jù)，加強(qiáng)二者的銜接，年度計(jì)劃系列和指標(biāo)體系應(yīng)按照盡可能與中長期規(guī)劃銜接的要求加以改進(jìn)和創(chuàng)新。