第三個五年計劃期間，無論是大片集中的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設，或者是小片分散的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設，都必須依靠群眾，依靠人民公社集體力量。凡是人民公社可以完全依靠自己的力量或者主要依靠自己的力量能夠進行建設的，都要動員和組織人民公社自力更生地去進行建設，力所不及的部分，國家可以給予必要的輔助。就是那些必須由國家舉辦的大中型建設工程，也應當注意發(fā)揮人民公社的力量，把國家和集體的力量密切結(jié)合起來。初步安排，在第三個五年新增的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田中，完全由人民公社興建的為五千五百萬畝左右，以人民公社力量為主、國家給予適當輔助而興建的為一千六百萬畝到三千萬畝。

第二，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設施的潛在力量。全國現(xiàn)有的已經(jīng)全部建成的水利工程和機電排灌設備，潛力很大。第三個五年計劃期間新增的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，首先應當依靠挖掘現(xiàn)有水利設施的潛力來完成?？窟@項措施新增的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，要求達到四千萬畝左右。

其次，是利用目前沒有完全建成或者沒有完全配套的水利工程。這一部分工程的設計灌溉面積約有一億二千萬畝。在第三個五年計劃期間，對于這些工程，應當根據(jù)需要和可能條件，加以分類排隊，有重點地進行續(xù)建、配套。靠這項措施新增的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，要求達到四千七百萬到六千萬畝。

新修的水利工程，必須限于那些十分必需的而又確有力量興建的，并且應當限于搞中小型工程和機電排灌工程，大型工程一律不搞。新建工程，必須做好規(guī)劃設計，經(jīng)過批準才能上馬。初步安排，靠新修水利工程和增加排灌設備而新增的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，共為五千二百萬到七千五百萬畝。

第三，集中力量打殲滅戰(zhàn)。

穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設，不論是國家投資的，或者是依靠群眾、依靠人民公社集體力量興辦的，都必須貫徹執(zhí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針，在統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排的條件下，分批分期地進行建設，建成一片，再建一片，而不能一擁而上，全面鋪開，把基本建設戰(zhàn)線拉得過長。在建設的次序上，應當首先建設那些投資少、見效快、收益大的地片，以利盡快地發(fā)揮投資效果。

所有由國家投資建設的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，都要逐片規(guī)劃，搞好勘察設計，列出基本建設的工程項目和增產(chǎn)的技術措施方案。對每一個水利建設項目，都要從樞紐工程到各級渠道和田間工程進行統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，定出進度，并且落實到基層單位和地塊，按計劃的進度和設計的標準進行建設，建成一塊，驗收一塊。

第四，一切建設都要聯(lián)系產(chǎn)量和商品量，取得最大的經(jīng)濟效果。

所有穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設，都必須以增加糧食、工業(yè)原料和副食品的產(chǎn)量，特別是商品量，作為衡量投資效果的尺度。

國家投資的重點，應當是商品糧集中產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)，以及供應大城市和出口需要的副食品的基地。那些增產(chǎn)潛力大，經(jīng)過國家支援，確實能夠減少糧食調(diào)入，甚至可以反過來提供商品糧的地區(qū)，國家在投資的分配上也要適當予以照顧。

四、正確處理建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田同治理黃河、淮河、海河的關系。

黃河下游、淮河流域和海河流域的冀、魯、豫平原和蘇北、皖北地區(qū)，是全國旱澇災害嚴重而又頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最不穩(wěn)定而又低產(chǎn)的地區(qū)。第三個五年計劃期間，國家的水利投資應當重點使用于各個地區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的建設，同時要有計劃有步驟地治理黃河、淮河、海河。治理這三條河流的投資，應當單列預算，?？顚Ｓ?。

鑒于黃河、淮河、海河這三條河流的情況極為復雜，如何根治，現(xiàn)在還沒有一個切實可行的方案。第三個五年計劃期間，應當認真做好調(diào)查研究，積極進行勘察設計，制訂流域規(guī)劃，并且要在鞏固現(xiàn)有工程設施的基礎上，分別輕重緩急，有計劃地、有步驟地續(xù)建、改建一些必須續(xù)建和改建的工程，新建一些必要的工程，解決一些急待解決的問題，主要是加固黃河中下游堤防，處理以三門峽為中心的泥沙淤積問題；提高淮河中下游防洪能力；開辟海河流域的滏陽河的排洪入海河道；治理華北平原易澇地區(qū)的主要河流。同時，要依靠社、隊集體的力量和地方的力量，采取各種行之有效的治標的措施，力爭減少災害。第三個五年計劃期間，應當力爭冀、魯、豫平原和蘇北、皖北地區(qū)做到糧食基本自給，并且更多地增產(chǎn)棉花和商品油料。

（四）以糧為綱，多種經(jīng)營，全面安排

第三個五年計劃期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，應當繼續(xù)貫徹執(zhí)行以糧為綱，多種經(jīng)營，全面安排的方針。糧食不足，仍然是當前我國經(jīng)濟生活中的突出問題。糧食問題不解決，經(jīng)濟作物和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展就很困難。在第三個五年計劃期間，我們應當繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。但是，國家建設和人民生活對農(nóng)業(yè)的要求是多種多樣的，只有在增產(chǎn)糧食的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，才能逐步適應這個要求。發(fā)展多種經(jīng)營，還可以充分地合理地利用現(xiàn)有耕地和其他自然資源，綜合利用農(nóng)村勞動力，可以增加國家和人民公社的積累，增加農(nóng)民的收入，有利于集體經(jīng)濟的鞏固。

實現(xiàn)以糧為綱，發(fā)展多種經(jīng)營的要求，應當很好地解決以下幾個問題。

一、充分地、合理地利用耕地。

因地種植，合理安排糧食作物和經(jīng)濟作物的面積。在第三個五年計劃期間，糧食（包括大豆）作物的播種面積，在總播種面積中應當占百分之八十五左右，經(jīng)濟作物和其他作物的播種面積占百分之十五左右。今后經(jīng)濟作物的發(fā)展，主要應當依靠提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟作物播種面積的擴大，應當通過擴大耕地面積和提高復種指數(shù)的辦法來解決。

各種糧食作物之間、各地經(jīng)濟作物之間的種植比例，應當根據(jù)各地區(qū)的氣候、土壤等自然條件和合理輪作的要求，根據(jù)國家建設和人民生活的需要，加以適當安排。

在四億五千萬到五億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田中，初步考慮用三億五千萬到四億畝種植糧食作物，用五千萬畝左右種植棉花，用五千萬畝左右種植其他經(jīng)濟作物和商品蔬菜?！　?/p>

我國人口多，每人平均占有的耕地較少，必須十分注意節(jié)約用地。不論那方面的建設，都要盡可能少占耕地，更不要占好地。各地應當在農(nóng)村社會主義教育運動中，結(jié)合制訂農(nóng)業(yè)長期規(guī)劃，把現(xiàn)有的耕地面積查清楚，并且切實保護和嚴格管理起來。農(nóng)業(yè)部應當會同有關部門迅速制定土地管理辦法。

第三個五年計劃期間，國營農(nóng)場和人民公社應當在保證不引起水土流失的前提下，適當?shù)亻_墾一部分荒地，擴大耕地面積。