四、加強應(yīng)急管理社會化研究

基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；群眾的積極參與，是國家應(yīng)急體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全。應(yīng)急管理雖然是政府義不容辭的職責(zé)，但并不意味著排斥其他力量的積極參與。面對突發(fā)事件，政府實際上無法也不必“大包大攬”、“單打獨斗”。企事業(yè)單位、社會組織、公眾等社會力量，同樣也是應(yīng)急管理至關(guān)重要的主體，其安全意識和應(yīng)急技能直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)對的成效。

近年來，我國高度重視應(yīng)急管理社會化工作，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合”的格局，全社會公共安全意識和自救互救能力普遍提升，各類社會組織在應(yīng)急管理中的作用不斷增強。不過，要清醒地看到，與發(fā)達國家相比，與當(dāng)前我國復(fù)雜的公共安全形勢相比，當(dāng)前我國應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作總體水平還不高，基層應(yīng)急管理能力還相當(dāng)薄弱，群眾的公共安全意識和自我保護能力不強，應(yīng)急管理社會化工作仍重而道遠。

就“十三五”時期如何推進應(yīng)急管理社會化工作，建議可以重點圍繞以下幾個突出問題，進一步開展探討。

一是強化應(yīng)急管理社會化的法律和制度基礎(chǔ)。長期以來，我國法律法規(guī)對社會機構(gòu)、企業(yè)和民眾涉及較少且缺少合理的體制機制安排，全社會各方面力量有序參與應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和統(tǒng)籌安排還有待完善。在“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)中，需要研究如何從立法和預(yù)案設(shè)計中明確政府、企業(yè)和個人在突發(fā)事件應(yīng)對全過程中的權(quán)利和義務(wù)，從體制上明確民間團體、企業(yè)、公眾等合法參與應(yīng)急全過程的介入平臺，從機制上保證這些主體的有序、有效參與，從而建立起“政府主導(dǎo)，全社會參與，政府公共應(yīng)急、社會公益應(yīng)急和市場化的企業(yè)應(yīng)急相結(jié)合”的應(yīng)急體系。

二是加強基層應(yīng)急管理工作。基層應(yīng)急管理能力的高低，直接決定著突發(fā)事件應(yīng)對的效果。習(xí)近平總書記強調(diào)，維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。因此，在“十三五”時期，要研究如何以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理工作格局。督促企事業(yè)單位積極履行安全管理主體責(zé)任，引導(dǎo)公眾增強風(fēng)險防范意識，增強全社會的風(fēng)險防范能力；把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預(yù)體系，提高全民公共安全意識和應(yīng)急技能。

三是加強應(yīng)急管理社會組織建設(shè)。做好應(yīng)急管理工作，需要充分發(fā)揮社會組織作用，讓社會組織成為政府的有力補充和“左膀右臂”。“4?20”蘆山地震發(fā)生后，四川省設(shè)立由省總工會，團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省僑聯(lián)、省科協(xié)等6家群團單位和省民政廳構(gòu)成的社會管理服務(wù)組，統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣加強社會管理工作，引導(dǎo)社會力量和災(zāi)區(qū)群眾在抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建中有力有序發(fā)揮積極作用，取得了積極成效。為此，要進一步研究和制定出臺社會組織有序參與應(yīng)急管理工作的制度，搭建社會組織有序參與應(yīng)急管理工作的平臺。

四是加強應(yīng)急管理理論研究和科技攻關(guān)。應(yīng)急管理是一個非常復(fù)雜的跨學(xué)科問題，涵蓋了管理學(xué)、社會學(xué)和系統(tǒng)工程等多個領(lǐng)域。為此，需要整合各方面研究力量，探討應(yīng)急管理關(guān)鍵性問題與跨學(xué)科集成方法。包括：加強對災(zāi)害風(fēng)險孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理的研究，為科學(xué)防范突發(fā)事件提供理論依據(jù)；深入研究不同地區(qū)、不同部門、不同類型突發(fā)事件之間的相互影響和相互作用；加強應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高風(fēng)險評估和預(yù)警信息發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性；優(yōu)化整合各類科技資源，開展綜合應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)研究等工作。

五是加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)普遍具有公益性，需要在深入研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域政府和社會需求及其公益屬性的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，要研究探索通過向社會公開購買服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及大型應(yīng)急處置設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)提供裝備（設(shè)備）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置；探索推動培育一批應(yīng)急處置專業(yè)化企業(yè)，逐步構(gòu)建與國際接軌的“大政府、大社會”的應(yīng)急處置格局。同時，要研究如何提升應(yīng)急保障的社會化水平。包括：推動建立覆蓋廣泛的巨災(zāi)保險制度，建立健全多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；鼓勵保險公司開展相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)；鼓勵公眾投保相應(yīng)的災(zāi)害保險，提高全社會抗風(fēng)險能力。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是建設(shè)以人為本理念、全面履行政府職能的必然要求。“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是指導(dǎo)未來五年乃至更長時期我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，意義十分重大。