二、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制研究

應(yīng)急管理體制的建立健全，有利于為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。建立健全應(yīng)急管理體制，必須以強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系作保障。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”

幾年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)都在積極探索，形成了各具特色、各有所長(zhǎng)的應(yīng)急管理體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制是與我國(guó)的基本國(guó)情相適合的，為有效預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)揮了重要的組織保障作用。不過(guò)，也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理體制，與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全還有差距。例如，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中部門(mén)分割、條塊分治、綜合不夠、信息不暢、責(zé)任不明和主體單一等問(wèn)題仍比較突出；應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、關(guān)系不順的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

圍繞如何進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體制，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供更加強(qiáng)有力的組織保證，建議可以在以下幾個(gè)方面集中展開(kāi)討論和研究。

一是推進(jìn)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。例如，可以全面評(píng)估深圳市構(gòu)建“大應(yīng)急”做法，探索如何推動(dòng)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的樞紐作用。可以深入總結(jié)泛珠三角九省(區(qū))、首都地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、晉冀蒙六城市、陜晉蒙豫四省區(qū)、粵港澳等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域間信息共享和應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。也可以總結(jié)推廣部分地方全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有效解決應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，確保“橫向到邊，縱向到底”。

二是強(qiáng)化地方的應(yīng)急管理責(zé)任。屬地管理為主是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要原則。2013年8月17日，李克強(qiáng)總理在考察甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)災(zāi)情級(jí)別實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助。災(zāi)后過(guò)渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持。”蘆山地震發(fā)生后，中央要求有關(guān)部門(mén)和地方探索自然災(zāi)害恢復(fù)重建體制“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與”的新路子。為此，要進(jìn)一步研究如何合理劃分中央與地方在應(yīng)急管理中的責(zé)任，強(qiáng)化地方責(zé)任，充分發(fā)揮地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是完善軍地應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、武警、軍隊(duì)是中國(guó)特色應(yīng)急管理的骨干和突擊力量。依托軍隊(duì)，我國(guó)建立了規(guī)模5萬(wàn)人的8支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，這些專(zhuān)業(yè)力量包括工程、醫(yī)療、交通、核生化、應(yīng)急通信、海上搜救等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。隨著解放軍和武警部隊(duì)越來(lái)越多地承擔(dān)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)在內(nèi)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)職責(zé)，需要更好地完善和健全國(guó)家的應(yīng)急體系。為此，需要進(jìn)一步研究如何加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)與國(guó)防動(dòng)員部門(mén)溝通、銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系與國(guó)防動(dòng)員體系的有效融合；抓緊研究出臺(tái)建立軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

四是發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)樞紐作用。近年來(lái)，全國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模，在防范和處置各類(lèi)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的科技支撐作用。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)仍存在發(fā)展不均衡、應(yīng)用功能建設(shè)不完善、信息資源與業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未有效整合等問(wèn)題，需要研究解決。例如，要研究如何加快推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)急指揮中心與各地區(qū)、各有關(guān)單位應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通；建立各地區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地、各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新；加強(qiáng)協(xié)同會(huì)商，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨地域“應(yīng)急一張圖”。