三、加強應(yīng)急管理法治化研究
“沒有規(guī)矩,不成方圓。”應(yīng)急管理的效能來源于科學(xué)完備的制度保障,突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵在于建章立制,實現(xiàn)制度化響應(yīng),提高處置的規(guī)范化、程序化水平。這幾年我國應(yīng)急管理工作最突出的特點,就是在深入總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制訂了各級各類應(yīng)急預(yù)案,形成了應(yīng)急管理體制機制,并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章,使突發(fā)事件應(yīng)對工作基本上做到有章可循、有法可依。特別是2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布施行以來,我國應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平不斷提高,對有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。
同時,必須清醒地看到,當(dāng)前我國應(yīng)急管理法律制度還不夠健全,法治化水平還不是很高。例如,在中央與地方權(quán)責(zé)分工,跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合,軍地聯(lián)動,信息報告與通報,緊急征用與調(diào)用,應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面,我國尚缺乏具體明確的法律規(guī)定和操作性強的指導(dǎo)規(guī)范。面對突發(fā)事件,個別地方、個別領(lǐng)導(dǎo)有時仍以經(jīng)驗式管理為主,尚未做到完全根據(jù)事態(tài)自動啟動應(yīng)急響應(yīng),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運行。
黨的十八屆三中全會強調(diào),法治中國是改革頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,是各大領(lǐng)域改革的聚合工程。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù),并提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。這就要求我們深入研究在建設(shè)法治中國的大背景下,按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求,推進應(yīng)急管理法治化工作,建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的管理模式,增加制度認(rèn)同,強化制度剛性,使突發(fā)事件應(yīng)對工作成于制度、行于規(guī)范。
就如何推進“十三五”時期我國應(yīng)急管理的法治化工作,建議可以圍繞以下幾個方面,進行深入探討。
一是加強應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)。針對當(dāng)前我國應(yīng)急管理法律法規(guī)體系覆蓋面還不夠廣的現(xiàn)狀,要組織專門力量開展相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂工作。例如,推動系統(tǒng)研究強化應(yīng)急管理立法工作,健全完善中國特色的應(yīng)急管理法規(guī)體系;及時評估和修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》,提高法律的操作性和實用性;及時制訂、修訂相關(guān)法規(guī),提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性;繼續(xù)推動應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善,推進應(yīng)急管理工作法治“全覆蓋”。
二是加強應(yīng)急管理法治實施體系建設(shè)。“天下之事,知易行難。”法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。高效的法治實施體系,是全面推進依法治國五個體系建設(shè)的重要組成部分。如何推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持法治思維,提高對應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握和運用水平?如何推動各地區(qū)和相關(guān)部門嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作,確保應(yīng)急管理工作有法必依?如何推動各級人大和政府等派出督查組,指導(dǎo)督查地方應(yīng)急管理法律法規(guī)實施情況?這些都是“十三五”時期我國應(yīng)急體系建設(shè)需要回答和解決的問題。
三是推進應(yīng)急管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。“十三五”時期,要研究如何推進應(yīng)急管理全過程的標(biāo)準(zhǔn)化工作。例如,在突發(fā)事件事前防范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,可研究制訂政府系統(tǒng)值班工作地方標(biāo)準(zhǔn),各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南,應(yīng)急避護場所建設(shè)指導(dǎo)意見,應(yīng)急救援隊伍管理辦法,應(yīng)急物資物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見等。在突發(fā)事件事中處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,可研究制訂突發(fā)事件現(xiàn)場指揮人員工作規(guī)范、突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。在突發(fā)事件事后恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,可研究制訂突發(fā)事件損失報送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評估標(biāo)準(zhǔn)化、突發(fā)事件賠償救助標(biāo)準(zhǔn)化、突發(fā)事件總結(jié)評估工作標(biāo)準(zhǔn)化等。
四是引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。人民群眾是法治實施的主體和力量源泉。在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上,要著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責(zé)任感,充分調(diào)動全社會自覺守法的積極性主動性,營造全社會共同守法的良好氛圍,夯實建設(shè)法治實施體系的社會根基。應(yīng)急管理工作與每個公眾都休戚相關(guān)。因此,要研究如何廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動,提高全社會應(yīng)急管理法治意識;教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法,自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。
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