三、加強(qiáng)應(yīng)急管理法治化研究

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”應(yīng)急管理的效能來(lái)源于科學(xué)完備的制度保障，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于建章立制，實(shí)現(xiàn)制度化響應(yīng)，提高處置的規(guī)范化、程序化水平。這幾年我國(guó)應(yīng)急管理工作最突出的特點(diǎn)，就是在深入總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到有章可循、有法可依。特別是2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布施行以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平不斷提高，對(duì)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理法律制度還不夠健全，法治化水平還不是很高。例如，在中央與地方權(quán)責(zé)分工，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合，軍地聯(lián)動(dòng)，信息報(bào)告與通報(bào)，緊急征用與調(diào)用，應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面，我國(guó)尚缺乏具體明確的法律規(guī)定和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)規(guī)范。面對(duì)突發(fā)事件，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)仍以經(jīng)驗(yàn)式管理為主，尚未做到完全根據(jù)事態(tài)自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治中國(guó)是改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是各大領(lǐng)域改革的聚合工程。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，并提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。這就要求我們深入研究在建設(shè)法治中國(guó)的大背景下，按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化工作，建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的管理模式，增加制度認(rèn)同，強(qiáng)化制度剛性，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作成于制度、行于規(guī)范。

就如何推進(jìn)“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理的法治化工作，建議可以圍繞以下幾個(gè)方面，進(jìn)行深入探討。

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系覆蓋面還不夠廣的現(xiàn)狀，要組織專門力量開展相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂工作。例如，推動(dòng)系統(tǒng)研究強(qiáng)化應(yīng)急管理立法工作，健全完善中國(guó)特色的應(yīng)急管理法規(guī)體系；及時(shí)評(píng)估和修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高法律的操作性和實(shí)用性；及時(shí)制訂、修訂相關(guān)法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性；繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺(tái)和修訂完善，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治“全覆蓋”。

二是加強(qiáng)應(yīng)急管理法治實(shí)施體系建設(shè)。“天下之事，知易行難。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。高效的法治實(shí)施體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)五個(gè)體系建設(shè)的重要組成部分。如何推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持法治思維，提高對(duì)應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用水平？如何推動(dòng)各地區(qū)和相關(guān)部門嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，確保應(yīng)急管理工作有法必依？如何推動(dòng)各級(jí)人大和政府等派出督查組，指導(dǎo)督查地方應(yīng)急管理法律法規(guī)實(shí)施情況？這些都是“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)需要回答和解決的問(wèn)題。

三是推進(jìn)應(yīng)急管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，要研究如何推進(jìn)應(yīng)急管理全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化工作。例如，在突發(fā)事件事前防范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，可研究制訂政府系統(tǒng)值班工作地方標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南，應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見，應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，應(yīng)急物資物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見等。在突發(fā)事件事中處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，可研究制訂突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員工作規(guī)范、突發(fā)事件處置標(biāo)準(zhǔn)、第一響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。在突發(fā)事件事后恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，可研究制訂突發(fā)事件損失報(bào)送程序和標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、突發(fā)事件賠償救助標(biāo)準(zhǔn)化、突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化等。

四是引導(dǎo)社會(huì)各界參與應(yīng)急管理法治體系建設(shè)。人民群眾是法治實(shí)施的主體和力量源泉。在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，要著力培育公民和社會(huì)組織自覺守法的意識(shí)和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺守法的積極性主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。應(yīng)急管理工作與每個(gè)公眾都休戚相關(guān)。因此，要研究如何廣泛開展應(yīng)急管理法治宣傳普及活動(dòng)，提高全社會(huì)應(yīng)急管理法治意識(shí)；教育、引導(dǎo)公眾學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺成為應(yīng)急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。