2015年5月29日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局關(guān)于健全公共安全體系的第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),公共安全連著千家萬戶,確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局;要牢固樹立安全發(fā)展理念,自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識,扎實(shí)做好公共安全工作,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。“十三五”時期,是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅(jiān)時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,是承上啟下十分重要而關(guān)鍵的規(guī)劃,是未來五年我國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。編制和實(shí)施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,對全面推進(jìn)公共安全工作,最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,具有重大意義。
研究編制“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,要遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合,更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前公共安全所面臨的挑戰(zhàn)。為此,要瞄準(zhǔn)“十三五”時期我國應(yīng)急體系建設(shè)面臨的突出問題,加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問題的前瞻性研究,切實(shí)提高編制工作的科學(xué)性、針對性、有效性。“十三五”時期我國應(yīng)急體系建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的關(guān)鍵問題有以下四個方面。
一、加強(qiáng)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)研究
黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè),黨的十八屆三中全會圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、社會治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù)。眾所周知,我國以“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制)為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系,是在2003年取得抗擊“非典”疫情勝利后開始全面開創(chuàng)和發(fā)展,并隨著公共安全形勢的變化和應(yīng)急管理實(shí)踐的發(fā)展不斷完善的。十幾年來,面對錯綜復(fù)雜的公共安全形勢,黨和國家把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置,作出了一系列部署;各地區(qū)、各部門按照這些決策部署和工作要求,做了大量工作,取得了積極成效。
在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi),我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)增多,公共安全形勢復(fù)雜,人民群眾對公共安全需求日益增長,對應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求。這就要求我們采取系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法,做好“十三五”時期全國應(yīng)急體系建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”,從全局的角度,對應(yīng)急管理各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃。在新形勢下加強(qiáng)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)研究,建議可以重點(diǎn)圍繞以下三個問題展開研究和討論。
一是科學(xué)分析“十三五”時期我國公共安全形勢變化特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前,我國公共安全形勢總體是好的;同時,我們要安而不忘危、治而不忘亂,增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,始終保持高度警覺,任何時候都不能麻痹大意。當(dāng)前,國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,我國面臨日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),公共安全形勢比本世紀(jì)頭十年要復(fù)雜得多,公共安全與國家安全之間的界限變得交織、交錯,各種境內(nèi)安全事件與境外安全事件相互疊加、耦合和演化,產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。在當(dāng)前和未來一段時間內(nèi),我國公共安全有哪些新的形勢,又面臨哪些新的任務(wù)?這些新形勢、新任務(wù)對“十三五”時期我國應(yīng)急體系建設(shè)又帶來哪些挑戰(zhàn)?古語言“物有本末,事有始終,本立而道生。”要編制好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,首先必須全面、科學(xué)、系統(tǒng)地分析當(dāng)前我國公共安全形勢變化的新特點(diǎn)、新趨勢。
二是以總體國家安全觀為指導(dǎo)科學(xué)謀劃應(yīng)急體系建設(shè)工作。2014年4月15日,習(xí)近平總書記主持召開國家安全委員會第一次會議,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢,堅(jiān)持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路??傮w國家安全觀是我國對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出準(zhǔn)確判斷后提出的新國家安全觀,將引領(lǐng)我國應(yīng)對在政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各方面錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。全面加強(qiáng)“十三五”時期我國應(yīng)急體系建設(shè)工作,必須堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)。公共安全與國家安全之間是什么邏輯關(guān)系?如何在總體國家安全觀的指引下,健全公共安全體系,并在“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想?這些問題,需要我們專家學(xué)者從理論上和實(shí)踐上作出回答。
三是在新的改革發(fā)展形勢下科學(xué)定位應(yīng)急管理的職能。黨的十八大報(bào)告提出,要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”面對新的改革發(fā)展形勢和任務(wù)要求,如何按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的要求,對應(yīng)急管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的定位,做到有所為有所不為?這也是“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)要考慮的問題。例如,應(yīng)急管理與社會治理之間是什么關(guān)系?應(yīng)急管理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處在什么位置?如何按照預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的要求,推進(jìn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理更好地結(jié)合?這些都是我們在科學(xué)編制“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃過程中值得深入研究的問題。
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