農(nóng)企融合破解“富企不富農(nóng)”怪圈

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳最新統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，已有三亞、東方、海口、瓊海等14個(gè)市縣全面開展了確權(quán)登記頒證工作。全省已測量農(nóng)村土地面積466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證77459本，建立檔案222119卷。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計(jì)劃于今年底前完成確權(quán)土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。

“土地確權(quán)是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)、明確農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，是放活經(jīng)營權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。”江華安說，去年以來，海南省以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，切實(shí)解決農(nóng)村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農(nóng)村土地租得出去、收得回來。

江華安介紹，為推進(jìn)工作，海南省制定工作指南和技術(shù)規(guī)程，出臺(tái)檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立工作進(jìn)展通報(bào)制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺(tái)。同時(shí)，針對試點(diǎn)工作中基層反映的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，逐條研究可行性方案，下發(fā)《確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題處理意見》。

此外，海南省還將建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)中心，包括1個(gè)省級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個(gè)市縣區(qū)級服務(wù)中心。同時(shí)，將推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索“基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競標(biāo)”的流轉(zhuǎn)制度。同時(shí)，爭取年內(nèi)制定出臺(tái)《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

與此同時(shí)，為了打破土地流轉(zhuǎn)“富企不富農(nóng)”的怪圈，海南省重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點(diǎn)要探索企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)兩者之間的互利融合。今年，省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)信社合作重點(diǎn)培養(yǎng)500家示范社。同時(shí)，制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，推廣好的合作社經(jīng)驗(yàn)，對空殼合作社、運(yùn)行不規(guī)范合作社進(jìn)行清理和整頓。

“我們還計(jì)劃創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，改變每年幾十萬人次的培訓(xùn)模式，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合資源，重點(diǎn)培訓(xùn)一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務(wù)機(jī)制，爭取培訓(xùn)一個(gè)就成才一個(gè)。”江華安表示。