農(nóng)企融合破解“富企不富農(nóng)”怪圈

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳最新統(tǒng)計，截至今年6月末，已有三亞、東方、?？凇偤５?4個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省已測量農(nóng)村土地面積466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證77459本，建立檔案222119卷。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》，計劃于今年底前完成確權土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權登記。

“土地確權是進一步穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權、明確農(nóng)民財產(chǎn)權，是放活經(jīng)營權、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村改革的基礎性工作。”江華安說，去年以來，海南省以問題為導向，創(chuàng)新工作思路，加快推進農(nóng)村土地確權登記工作，切實解決農(nóng)村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農(nóng)村土地租得出去、收得回來。

江華安介紹，為推進工作，海南省制定工作指南和技術規(guī)程，出臺檢驗驗收標準，建立工作進展通報制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺。同時，針對試點工作中基層反映的問題進行總結歸納，逐條研究可行性方案，下發(fā)《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

此外，海南省還將建設全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉市場和服務中心，包括1個省級流轉服務中心，22個市縣區(qū)級服務中心。同時，將推動實行農(nóng)村土地流轉合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。同時，爭取年內(nèi)制定出臺《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理條例》，探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保證金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

與此同時，為了打破土地流轉“富企不富農(nóng)”的怪圈，海南省重點培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點要探索企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，促進兩者之間的互利融合。今年，省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)信社合作重點培養(yǎng)500家示范社。同時，制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標準，推廣好的合作社經(jīng)驗，對空殼合作社、運行不規(guī)范合作社進行清理和整頓。

“我們還計劃創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制，改變每年幾十萬人次的培訓模式，按照扶優(yōu)扶強的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓機構，整合資源，重點培訓一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務機制，爭取培訓一個就成才一個。”江華安表示。