創(chuàng)新規(guī)范是下一步流轉(zhuǎn)的主題

記者在采訪中了解到，隨著土地確權(quán)的全面鋪開(kāi)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的出現(xiàn)，目前的土地流轉(zhuǎn)比以往得到了明顯規(guī)范。但是仍面臨著流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范、時(shí)間成本過(guò)高、土地歷史遺留問(wèn)題多以及農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等難點(diǎn)。

“現(xiàn)在租農(nóng)民的地越來(lái)越難了，主要是市場(chǎng)不規(guī)范。”東方惠農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人王仕明說(shuō)，合作社原本規(guī)劃要租用土地1.2萬(wàn)畝，建成現(xiàn)代化的水稻育種基地，但是努力了幾年，現(xiàn)在的規(guī)模也只有3000多畝。困難在于農(nóng)戶出租土地隨意性太大。老百姓都不愿意長(zhǎng)租，因?yàn)樽饨鹈扛魩啄甓家獫q一漲，有的農(nóng)戶甚至要求一年一簽合同。少數(shù)農(nóng)戶不愿意出租，所以想要集中連片也很難?，F(xiàn)在通過(guò)村委會(huì)的幫助，找農(nóng)戶一家一戶去談，花費(fèi)了大量的時(shí)間，也不一定能租下來(lái)。

其次是歷史遺留問(wèn)題多，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江安華介紹，由于歷史原因，海南省農(nóng)村集體留用地過(guò)多;而第一輪和第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)時(shí)，由于技術(shù)手段限制，導(dǎo)致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權(quán)范圍，不少坡地權(quán)屬不清，造成了大量的土地糾紛。由于過(guò)去長(zhǎng)期存在的土地基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田肥瘦不一，海南省不少地方農(nóng)民承包地有細(xì)碎化特點(diǎn)。

此外，過(guò)去土地流轉(zhuǎn)存在不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象，不少土地出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等“三過(guò)”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題。東方市就曾經(jīng)出現(xiàn)一位村委會(huì)主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年;他將其中745畝地以每畝450元的價(jià)格轉(zhuǎn)租，僅此一項(xiàng)，每年就獲利30萬(wàn)元。這些問(wèn)題，都需要加以解決。

第三是海南的基本省情決定了土地流轉(zhuǎn)無(wú)法大規(guī)?？焖偻七M(jìn)。海南省農(nóng)業(yè)廳信息處張海龍介紹，與北方平原省份相比，海南農(nóng)村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農(nóng)民明顯偏多;與東部發(fā)達(dá)省份相比，海南農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、農(nóng)民知識(shí)水平偏低，每畝土地產(chǎn)生的效益偏低;與中部省份相比，海南并未出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化和土地拋荒現(xiàn)象。

在這樣的背景下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，必須考慮到規(guī)模的“適度”與農(nóng)民的自愿，不能出現(xiàn)富企不富農(nóng)、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。這就需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民與企業(yè)合作方式，特別是要考慮農(nóng)民、企業(yè)與政府三者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工與合作。