刑法規(guī)制建議

筆者建議通過立法與司法解釋兩個層面以實現(xiàn)對上述三類行為的刑法規(guī)制。

1.立法層面

鑒于惡意注冊和虛假認(rèn)證這兩類行為所侵害的法益主要集中于網(wǎng)絡(luò)實名制和公民個人信息安全，而刑法修正案(九)(草案)三審稿(下稱“草案”)對網(wǎng)絡(luò)犯罪和侵犯公民個人信息安全的犯罪有重要的修訂，因而，筆者著重結(jié)合“草案”的相關(guān)規(guī)定，提出如下完善建議:

(1)建議完善“草案”第29條增加的刑法第287條之一，實現(xiàn)對情節(jié)嚴(yán)重的惡意注冊和虛假認(rèn)證行為的刑法規(guī)制。

“草案”第29條對新增的刑法第287條之一規(guī)定為:“利用信息網(wǎng)絡(luò)實施下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金:(一)設(shè)立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組的;(二)發(fā)布有關(guān)制作或銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的;(三)為實施詐騙等違法犯罪活動發(fā)布信息的。”

建議在上述條款的后面增加一項作為第(四)項:“為實施詐騙等違法犯罪行為進行大規(guī)模惡意注冊和虛假認(rèn)證的。”

理由是:惡意注冊和虛假認(rèn)證這兩類嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)失范行為，不僅在電商平臺易發(fā)、多發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)交友、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、打車軟件等平臺也時有發(fā)生。行為人通過惡意注冊或虛假認(rèn)證的方式批量取得賬號，之后將其用于上述平臺實施詐騙、虛假交易、非法借貸、洗錢、紅包套現(xiàn)等違法犯罪行為。大規(guī)模的進行惡意注冊賬號和虛假認(rèn)證賬號的行為，已經(jīng)成為實施諸如詐騙等其他違法犯罪行為的基礎(chǔ)性手段行為，具有嚴(yán)重的社會危害性，應(yīng)納入刑法規(guī)制。

(2)建議完善“草案”第22條對刑法第280條的修改，以實現(xiàn)對依法可以用于證明身份的證件及其復(fù)印件、電子復(fù)制件的全面保護。

“草案”第22條對刑法第280條第3款修改為:“偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

建議在上述條款的后面再增加一款，作為刑法第280條第4款:“偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的復(fù)印件、電子復(fù)制件，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金。”

理由是:因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證環(huán)節(jié)僅需要用戶提供有效證件的電子副本，虛假認(rèn)證行為的手段主要體現(xiàn)為，對他人有效證件電子副本的收購、偽造、販賣等，而對有效證件的原件鮮有侵害。因此，對他人有效證件復(fù)印件、電子復(fù)制件所實施的偽造、變造、買賣行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入刑法規(guī)制。

(3)建議完善“草案”第23條增加的刑法第280條之一。

“草案”第23條第1款規(guī)定:“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

建議對上述條款進行如下完善:“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，冒用他人的或者使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件或者其復(fù)印件、電子復(fù)制件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

理由是:實踐中，普遍存在冒用他人證件參與國家規(guī)定的證明活動的情形。既然“草案”對使用偽造、變造的身份證件參與國家規(guī)定的證明活動的，作為犯罪懲處，那么在上述活動中，冒用他人的居民身份證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，理應(yīng)納入刑法規(guī)制。同時，在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的網(wǎng)絡(luò)活動中，因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)活動自身特點，對于提供身份證件的電子復(fù)制件的，應(yīng)給予同等保護。

(4)建議從兩個方面完善“草案”第17條對刑法第253條之一的修改。

其一，建議完善“草案”第17條第3款。該條款規(guī)定:“竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。”建議將上述條款修改為:“竊取、騙取、購買或者以其他方法非法獲取公民個人信息，依照第一款的規(guī)定處罰。”

理由是:實踐中，有大量的專門從事非法收集、收購個人信息的犯罪團伙，以派發(fā)小禮物、謊稱加入會員或高價購買等方式，雖經(jīng)公民本人自愿提供而獲取公民個人信息，但究其本質(zhì)為“騙取”或“購買”。通過本條款的完善以實現(xiàn)對“騙取”“購買”等非法方法獲取公民個人信息的明確性規(guī)定，減少司法適用歧義。

其二，建議在“草案”第17條第3款之后增加兩款，作為該條第4款和第5款:“將獲取的公民個人信息用于違法犯罪活動，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

理由是:將獲取的公民個人信息用于違法犯罪活動的情形納入刑法規(guī)制范圍，以實現(xiàn)對公民個人信息立體、全方位的保護。