隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。“一帶一路”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中應(yīng)抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，集中突破，以期事半功倍。筆者認(rèn)為，近期應(yīng)以沿邊開(kāi)放合作為主要切入點(diǎn)，率先突破。

中國(guó)沿邊在“一帶一路”建設(shè)中的地緣價(jià)值

中國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，是世界上陸地邊界線(xiàn)最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家。與中國(guó)陸地接壤的不乏非常重要的經(jīng)濟(jì)體，比如東盟、俄羅斯和印度。因此，中國(guó)與沿邊國(guó)家合作潛力巨大。

中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，“興邊富民”政策取得顯著成效；邊疆交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)保障體系初步建立，邊民教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平明顯提升，周邊關(guān)系趨于穩(wěn)定；中國(guó)沿邊具備了進(jìn)一步開(kāi)放的基礎(chǔ)條件。“一帶一路”建設(shè)中，各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)“地圖”也顯示出沿邊地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值：新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏等沿邊省份將分別打造成面向中亞、南亞、東南亞、西亞、東盟區(qū)域等地區(qū)的開(kāi)放窗口與輻射中心。

《愿景與行動(dòng)》的思路具有系統(tǒng)性，不是強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)的發(fā)展，而是把沿線(xiàn)各國(guó)縱橫連接起來(lái)，形成互聯(lián)互通的發(fā)展版圖。在中國(guó)與其他沿線(xiàn)國(guó)家之間，新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏等中國(guó)沿邊地區(qū)成了重要的“內(nèi)”“外”對(duì)接區(qū)域。鑒于這些地區(qū)的地緣屬性，加快推進(jìn)其對(duì)外開(kāi)放合作，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的意義十分重大，若發(fā)展得好，可發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

中國(guó)沿邊開(kāi)放合作目前存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)沿邊開(kāi)放合作主要存在以下三方面突出問(wèn)題：

邊貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能單一，層次不高。中國(guó)沿邊的開(kāi)放合作基本以邊境貿(mào)易為主（其中以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為主），缺乏投資、生產(chǎn)等功能，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作比較滯后。這種情況下，邊境商業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，但邊境投資與生產(chǎn)的發(fā)展未得到有效推動(dòng)，導(dǎo)致商品貿(mào)易層次較低，缺乏規(guī)模和品牌。當(dāng)下，許多邊境省份提出或正在建立邊境貿(mào)易區(qū)（城）或跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是推進(jìn)與周邊國(guó)家共建“一帶一路”的重要抓手，但缺乏規(guī)范政策，存在重復(fù)準(zhǔn)備、無(wú)序規(guī)劃現(xiàn)象。

與總體開(kāi)放戰(zhàn)略結(jié)合較弱，缺乏腹地經(jīng)濟(jì)支撐。中國(guó)沿邊的傳統(tǒng)邊貿(mào)功能對(duì)地域范圍、主體資格和貿(mào)易業(yè)態(tài)都有嚴(yán)格的規(guī)定，并實(shí)施針對(duì)性管理，有效打擊了走私及偷稅漏稅等犯罪行為。但是，管理模式缺乏兼容性使沿邊地區(qū)的開(kāi)放與中國(guó)的總體開(kāi)放處于割裂狀態(tài)，一方面，使沿邊地區(qū)無(wú)法有效利用腹地經(jīng)濟(jì)作支撐，既導(dǎo)致貿(mào)易層次提升困難，又造成難以發(fā)展投資、生產(chǎn)等；另一方面，也難以充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，不利于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)弱化，縱深擴(kuò)展難度加大。中國(guó)沿邊的邊境貿(mào)易距離近的先天優(yōu)勢(shì)，被不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)弱化，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中國(guó)與周邊國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定（如中國(guó)與東盟），以及周邊國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)（如俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟），使邊貿(mào)關(guān)稅減免優(yōu)惠政策支持力度弱化；二是一般貿(mào)易便利化程度及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的提升使快速通關(guān)和規(guī)?；灰鬃兊酶吒?jìng)爭(zhēng)力，邊貿(mào)的就近貿(mào)易優(yōu)勢(shì)弱化；三是發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施更具吸引力的開(kāi)放政策，也使傳統(tǒng)邊貿(mào)區(qū)相對(duì)非邊境省份的吸引力下降。這種弱化使得沿邊地區(qū)開(kāi)展投資與生產(chǎn)等活動(dòng)的難度更大，嚴(yán)重限制了沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮以及對(duì)外開(kāi)放與合作。