（四）網(wǎng)絡安全

《國安法》第二十五條規(guī)定：國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新、研究、開發(fā)，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施重要領域、安全數(shù)據(jù)可控；加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡主權、安全和發(fā)展利益。

我們說網(wǎng)絡安全之所以關乎國家安全和國家權益，是由互聯(lián)網(wǎng)強大而獨特的信息功能所決定的。梅特卡夫定律認為，網(wǎng)絡價值隨網(wǎng)絡用戶增長而呈幾何級數(shù)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)大面積普及使得其應用功能和應用價值實現(xiàn)了從量變到質變的跨越，成為承載全人類信息傳播、管理控制和社會運行的戰(zhàn)略基礎設施，從而對國家安全產(chǎn)生了根本性的影響。

首先，網(wǎng)絡空間成為一個國家的主權空間。無處不在的信息網(wǎng)絡構成了一個人類活動的新空間，這就是網(wǎng)絡空間，并成為陸、海、空、天之后的第五大主權空間。美國在2011年發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，均將網(wǎng)絡空間與海陸空天并列為主權領域，還成立了網(wǎng)絡軍隊司令部。全世界已有30多個國家制定了網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略及相關政策。在這種形勢下，網(wǎng)絡空間是一個國家主權的構成部分，侵犯一個國家的網(wǎng)絡空間，就是侵犯一個國家的主權。

其次，網(wǎng)絡主導權在很大程度上決定國家安全。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，國際爭斗中最常用、最危險的手段，已經(jīng)不是軍事武力，而是網(wǎng)絡滲透和控制。某些國家憑借網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，掌握其他國家的政治、經(jīng)濟和軍事絕密情報，可以癱瘓其通信網(wǎng)絡、金融信息和軍事指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。美國曾經(jīng)用“震網(wǎng)”病毒摧毀了伊朗的核設施，實行了“棱鏡”計劃來刺探別的國家情報。西方國家多次利用互聯(lián)網(wǎng)煽動“顏色革命”，這都說明，網(wǎng)絡主權已經(jīng)成為國家安全的核心內容。掌控不了自己的信息網(wǎng)絡，國家安全無從談起。

再次，網(wǎng)絡經(jīng)濟已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭的制高點。我們說科學技術是第一生產(chǎn)力，信息技術創(chuàng)新正在向縱深發(fā)展，現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)、電子商務的發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)讓所有的商品物品、機器設備進行智慧化遠程控制，大數(shù)據(jù)時代使得經(jīng)濟價值得到充分的挖掘。國際經(jīng)濟競爭、綜合國力的競爭，越來越聚集在信息網(wǎng)絡領域。

因此，網(wǎng)絡安全是一個關乎國家生存發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在全球化時代，網(wǎng)絡逐漸從經(jīng)濟社會領域擴展至政治、外交、安全等領域，網(wǎng)絡安全在國家安全當中的地位不斷上升。

同時我們說網(wǎng)絡空間逐漸發(fā)展為一個“小社會”，其政治性不斷增強。首先，網(wǎng)絡空間放大了現(xiàn)實問題，與其形成相互激蕩之勢，并成為策動、組織和聯(lián)系各種群體活動的重要工具，影響社會政治穩(wěn)定。其次，網(wǎng)絡空間成為西方國家進行意識形態(tài)滲透和進攻的新工具。因此不要放松網(wǎng)絡空間對于國土安全攻擊的這種警惕，未來網(wǎng)絡空間價值觀矛盾將更加突出，國家將面臨更大的政治壓力。

（五）反對恐怖主義

《國安法》第二十八條規(guī)定：國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強防范和處置恐怖主義的能力建設，依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。

恐怖主義是這樣的：系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強迫的手段；一種威脅或者暴力的氣氛。這個定義，強調了恐怖主義是一種系統(tǒng)的恐怖行為或者暴力、威脅的氣氛。因此最明顯的一點就是恐怖主義把恐怖作為教條來信仰和實行。

1988年，美國一架客機在抵達英國洛克比小鎮(zhèn)上空的時候爆炸，機上259人全部遇難，飛機的碎片又砸死了地面上的11個人。事后查明，爆炸是由恐怖分子制造的。這就是國際著名的“洛克比空難”。

1995年，美國俄克拉荷馬市聯(lián)邦政府大樓遭到汽車炸彈襲擊，168人死亡、400多人受傷。

1996年，車臣分裂分子綁架了上千平民為人質，并在10天之內將大部分人質殺死。

1997年年底，一伙伊斯蘭極端分子在阿爾及利亞西部一些村莊屠殺了815名平民。

1998年，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館遭到炸彈襲擊，224人遇難，5000多人受傷。

1999年，一伙持槍歹徒闖進亞美尼亞議會大廈，槍殺了該國總理、議長、副議長、部長及議員共8人。

2001年美國“9·11”恐怖襲擊。

在中國，2014年5月22日新疆烏魯木齊爆炸案。

2014年5月6日廣州火車站暴力襲擊事件。

2014年4月30日烏魯木齊火車站恐怖案。

2014年3月1日昆明火車站恐怖案。

2013年10月28日天安門金水橋恐怖事件。

這些都說明了恐怖主義在全球有上升趨勢，對此各國都有一種共識，全球合作空間加大，是共同的議題。所以《國家安全法》將反恐怖主義也上升到國家安全的高度，予以重視。

（六）生態(tài)環(huán)境安全

《國安法》第三十條規(guī)定了國家完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，這點極為重要。我們知道近些年來在中國大陸上，以華北中心為基礎的霧霾天氣非常嚴重，生態(tài)安全已經(jīng)引起了民眾、各級政府和中央的高度關注，現(xiàn)在上升到國家安全的高度，予以充分的重視。要建立一個好的生態(tài)環(huán)境，還民眾一個清水藍天，是新一屆政府的承諾，也是中國夢實現(xiàn)的一個前提和保障。

（七）核安全

《國安法》第三十一條規(guī)定：國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故和對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。

在這一條款當中有兩方面的要求：首先，中國對待核能的態(tài)度是和平利用。我們說核能是當今世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟運行的主要能源，是替代污染嚴重的煤炭的主要清潔能源，它能夠保護環(huán)境，是使經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展的重要的基礎資源。因此和平利用核能主要是用于經(jīng)濟目的和民事目的，為環(huán)境改善、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供主要動力。中國的《核安全法》明年交人大討論，有一個權利交給公眾，就是由公眾來投票決定核設施的去和留。我們說在使用核能當中，保障公民的生命財產(chǎn)安全是極為重要的，但是我們還該加強對核能源的宣傳，讓大家知道核能源在民用和經(jīng)濟方面使用的技術本身已經(jīng)達到了安全的范圍之內，沒有問題。但是中國的問題是什么呢？加強制度建設和管理建設。在管理的環(huán)節(jié)方面，對核設施、核材料，核活動、核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，這是我們加強的重點；另一方面，在核安全方面，我們要發(fā)展中國的核技術，這是中國歷來主張的。為了保證國土安全，我們有一個“打狗棍”的需要，因此增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力，既是我們最低的要求，也是中國保證核安全的立場。

（八）空間技術

空間技術就是合理地加強國際合作，加強安全進出、科學考察，維護我國在外層空間、國際海域和極地的活動和其他利益安全，這牽扯到中國的國家利益，不能放開，因此把它上升為國安全層面予以規(guī)范，在這里就不展開了。

（九）公共安全

《國安法》第二十九條規(guī)定：國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

這一條實際上針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，按照應急與預防準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復、重建等工作環(huán)節(jié)，以及風險管理、基層應急、社會參與、重要基礎設施與關鍵資源安全、巨災等重要領域和建設的不同要求。

目前我們國家正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的關鍵時期，結構升級、體制轉軌和社會轉型加快將伴隨各類矛盾凸顯，突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，使得城市安全面臨挑戰(zhàn)和考驗更加復雜嚴峻，防范與處置突發(fā)事件工作更加艱巨。2015年6月1日，重慶東方之星客船在長江翻船，造成400多人死亡。2015年8月12日，天津濱海新區(qū)港口倉庫發(fā)生爆炸，死傷多人，足見公共安全極為重要。

目前我們遭遇的問題是，第一，自然災害風險日趨頻繁。受全球氣候變化的影響，強降雨、干旱、高溫、濃霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣和外來有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。第二各類事故災難仍然可能高發(fā)。城市地下管線網(wǎng)絡，因自然老化或人為外力破壞造成的管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故仍時有發(fā)生。危險化學品運輸車輛多，易發(fā)生危險化學品的泄露、爆炸、污染等突發(fā)環(huán)境事件。中心城區(qū)超高層建筑集中，高層發(fā)生火災的機率增加。人員密集場所、有限空間作業(yè)、地下空域的安全問題凸顯，風險不確定。隨著城市基礎設施建設加快，軌道交通、建筑施工等各類生產(chǎn)安全事故時有發(fā)展。隨著高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展的同時，也帶來新的危險因素。

城市安全運行面臨較大的壓力。人口急速擴張對城市承載能力形成嚴峻挑戰(zhàn)，人口高度集中導致突發(fā)事件不確定、復雜性增強。水資源不足，資源能源對外依賴性強，增加了局部的矛盾，所以緊張事件不斷發(fā)生。再有一個是公共衛(wèi)生事件不確定性較大。社會安全穩(wěn)定事件也在發(fā)生，因征地、拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)和社會保障、環(huán)境污染引發(fā)的上訪、聚集的群體性事件也較為突出。因此加強應急處置體系建設，提升快速反應能力，是對我們國土安全和應急能力一個極大的考驗。

因此，我們應該加強：第一，健全應急決策支持機制。第二，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調機制。第三，加強應急聯(lián)動與協(xié)作機制建設。第四，加強軍地協(xié)同應急機制建設。第五，加強應急通行和交通保障機制建設。第六，加強空中救援機制和能力建設。第七，加強各種信息發(fā)布與輿論引導機制建設。

今年發(fā)生的兩次大的突發(fā)事件就是長江翻船事件和“8·12事件”，新聞發(fā)言人明顯對輿情掌握不清，對于民眾知情權的要求認識不清，回答問題不能滿足公眾知情權的需要，引起民眾普遍的不滿。我們說權威發(fā)布如果跟不上，謠言就會漫天飛，就會直接影響政府的信譽。所以我們說，信息發(fā)布、輿情引導的機制，對我們突發(fā)事件應對的要求，實際上提到了一個很高的程度。

在這次應急當中又提出一個問題，這就是救援的專業(yè)化問題。我們說6月份的這次股災，提到了股市穩(wěn)定的重要性，但是股市穩(wěn)定要求專業(yè)性、技術性的問題極高，提出對專業(yè)的高精尖人才的需求。比如說我們需要一些非常優(yōu)秀的操盤手，但是以國字頭為單位的證券機構和金融機構高級的操盤手需求不足，都需要從民營的機構借高級的操盤手。再有一個就是前面講的中國高精尖人才的流失，這就對于我們的技術開發(fā)、技術管理、技術使用，都提出了更高的要求。這一次“8·12”的救援，也提出了一個救援的專業(yè)化問題，而我們對救援的專業(yè)化的認識是不夠的。