四、《國家安全法》在非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定

（一）經(jīng)濟安全

在早期的國家安全觀中，各國更多的是強調(diào)軍事安全和政治安全，并沒有涉及到經(jīng)濟安全。但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟安全逐漸受到各國的重視，成為國家安全的基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟安全在國家安全體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)的地位，經(jīng)濟利益、經(jīng)濟安全對任何一個國家的戰(zhàn)略都起著引導(dǎo)性的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其國家安全戰(zhàn)略的前提都是拓展與維護國家經(jīng)濟利益，因而國家安全戰(zhàn)略要以經(jīng)濟安全為基本的核心內(nèi)容。

國家經(jīng)濟安全即國家安全的經(jīng)濟化，通常指一個國家的經(jīng)濟生存和發(fā)展所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境，參加國際經(jīng)濟競爭的能力及其帶來的相應(yīng)的國際政治地位和影響力。其最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害，即一國經(jīng)濟在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展。國家經(jīng)濟安全主要包括金融安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全、戰(zhàn)略資源安全以及經(jīng)濟信息安全等方面。

美國政府及理論家認(rèn)為：美國的國家經(jīng)濟安全就是國家的經(jīng)濟利益要有足夠的安全保證；美國的國家經(jīng)濟發(fā)展不受外來的威脅；經(jīng)濟安全本質(zhì)上是“經(jīng)濟適應(yīng)變化的能力”，是國家經(jīng)濟體系的國際競爭力。從霸權(quán)國家的地位出發(fā)，美國的政治家和學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟安全是美國在世界上霸權(quán)地位的保證和體現(xiàn)。

日本政府對于國家經(jīng)濟安全的看法是：由于日本既無資源也無能源，兩者同時依靠國際市場。因此，日本要通過保證海外資源、能源的穩(wěn)定供給和國際市場的開放，來維護本國的經(jīng)濟安全。

俄羅斯的經(jīng)濟學(xué)家、戰(zhàn)略家往往把社會安全與經(jīng)濟安全緊密結(jié)合在一起，認(rèn)為“經(jīng)濟安全是國民經(jīng)濟的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，能夠保障社會快速發(fā)展，保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，有抵御內(nèi)部和外部不良因素的強大國防能力。”俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，保證國家安全首先要保證國家的經(jīng)濟安全，對于俄羅斯而言，經(jīng)濟安全首先要保證國家經(jīng)濟的正常運行。由于俄羅斯學(xué)者對國家安全的定義是出于轉(zhuǎn)型國家的特殊感受，所以對我國具有更重要的借鑒意義。

我國學(xué)者對于國家經(jīng)濟安全比較一致的定義是：國家經(jīng)濟安全是指一個國家的整體經(jīng)濟的競爭能力；一個國家經(jīng)濟整體抵御外部各種侵襲、干擾、危機，穩(wěn)定發(fā)展的能力；一個國家經(jīng)濟得以存在，并且不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境。

與國家經(jīng)濟安全相對應(yīng)的是國家經(jīng)濟利益。但是，能夠提到國家經(jīng)濟安全層面上來認(rèn)識，并且由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經(jīng)濟利益體系當(dāng)中的重大國家經(jīng)濟利益。這些重大經(jīng)濟利益關(guān)系到整個國家、整個民眾的生存與發(fā)展，甚至關(guān)系到國家興衰。因此只有涉及整個國家全體民眾的生存與發(fā)展，甚至關(guān)系到國家興衰的重大的經(jīng)濟利益受到侵襲、破壞之時，才能夠做出“已經(jīng)危及國家經(jīng)濟安全”的判斷。

具體來說經(jīng)濟安全應(yīng)該集中在以下幾個方面：

一是國家經(jīng)濟主權(quán)保持獨立。經(jīng)濟主權(quán)不僅表現(xiàn)在領(lǐng)土的管轄與治理上，而且在全球化下更主要體現(xiàn)主權(quán)國家對國內(nèi)經(jīng)濟事務(wù)的自主決策。獨立自主決策是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。

二是自然環(huán)境能夠得到合理保護，正常的資源需求得到穩(wěn)定供給，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的市場得到有效保障。

三是國家內(nèi)部社會矛盾緩和，政治安定，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定與持續(xù)增長。

四是社會總供求大致平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強。

五是國際經(jīng)濟政治秩序相對有利，不存在對國家政治經(jīng)濟構(gòu)成直接威脅，經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程能夠經(jīng)受國際經(jīng)濟動蕩的沖擊。

六是企業(yè)的國際競爭力。

七是政府的宏觀調(diào)控與治理能力。

第一個是關(guān)于產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全。我國《國安法》第十九條規(guī)定：國家維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風(fēng)險的制度機制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益行為。

我們說產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。隨著改革開放戰(zhàn)略的實施，我國在吸引外資和對外貿(mào)易方面取得了可喜的成就。與此同時，我國的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全也面臨著外部沖擊不斷加大的風(fēng)險。

首先，外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊。因為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，外商投資一般重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重規(guī)模小、風(fēng)險小的一般加工業(yè)、輕精加工業(yè)；重勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著外資規(guī)模的不斷增加，這種產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)必定對我國產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來較大的沖擊。其次，由于國家對于外資的種種優(yōu)惠政策，加上外資企業(yè)自身的優(yōu)勢，我國部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場已經(jīng)被外資企業(yè)控制，而且這種趨勢還在進(jìn)一步擴大。比如說洗滌用品、飲料、程控交換機、家電、轎車等市場，外資占據(jù)一半以上。這樣大量的外資進(jìn)入并控制了相關(guān)市場，對我國的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強大的擠壓，并威脅到我國國家安全。

另一方面，我國較高的外貿(mào)依存度降低了我國經(jīng)濟抵御外部風(fēng)險的能力。隨著中國經(jīng)濟的增長，我國對外貿(mào)易的依存度也不斷增加。2005年，我國的外貿(mào)依存度已高達(dá)80%。2006年我國的外貿(mào)依存度開始降低為65%，而同期美國外貿(mào)依存度僅為21.8%，法國為46%，日本為27.4%，俄羅斯為36.4%。2012年我國的外貿(mào)依存度仍然高達(dá)47%。由此可見，我國的外貿(mào)依存度與其他發(fā)達(dá)國家相比，明顯是偏高的。而且這樣較高的外貿(mào)依存度在很大程度上降低了我國經(jīng)濟抵御外部風(fēng)險的能力。

2008年金融危機之后，美國轉(zhuǎn)變了它的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺《重振美國制造業(yè)框架》、《清潔能源與安全法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。2012年，美國更提出了國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)，以促進(jìn)美國創(chuàng)新布局在全球競爭力。因此，從各國經(jīng)驗來說，制定符合國情的外資規(guī)制政策，加強對安全產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，都是非常必要的。如果能夠很好地利用外資，就能夠取到很好的效果，但是如果不注重外資的快速增長和外資并購節(jié)奏的加快，那么會對我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成很大的威脅。因此加強產(chǎn)業(yè)安全的建設(shè)，制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是極為必要的。

第二個是關(guān)于金融安全?！秶卜ā返诙畻l規(guī)定：國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)險的沖擊。

金融安全是經(jīng)濟安全的核心。然而，我國的金融并不安全，甚至對經(jīng)濟安全構(gòu)成了極大的威脅。一方面，長期以來積累的體制性矛盾使得我國金融安全存在巨大的隱患；另一方面，隨著國際金融一體化和中國加入WTO，中國的金融安全面臨著外部沖擊的考驗。

我國金融安全存在的第一個問題是金融機構(gòu)違法違規(guī)活動嚴(yán)重、金融監(jiān)管滯后。目前我國金融領(lǐng)域，一些金融機構(gòu)為了追求高額的回報率頂風(fēng)冒險，違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了金融機構(gòu)的信用，而且對我國金融的健康發(fā)展也構(gòu)成了潛在的威脅。

第二，金融開放和金融全球化帶來的外部沖擊。加入WTO之后，雖然有利于我們借鑒國際金融機構(gòu)先進(jìn)的管理、技術(shù)、經(jīng)驗等，促進(jìn)我國金融改革和發(fā)展，但是隨著金融市場的逐步開放，在一定程度上也會對我國金融業(yè)造成沉重的壓力。國內(nèi)金融機構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、經(jīng)營能力、技術(shù)條件等方面都難以與發(fā)達(dá)國家實力雄厚的金融巨頭競爭。這就意味著一旦這些外資機構(gòu)進(jìn)入人民幣業(yè)務(wù)，國內(nèi)銀行及其他金融機構(gòu)將面臨大量客戶流失，甚至危及國內(nèi)金融機構(gòu)生存的危險。

第三，國際游資對我國金融機構(gòu)的安全構(gòu)成潛在的威脅。國際投資基本沒有固定的投資領(lǐng)域，為追逐高額利潤在各個市場之間進(jìn)行短期的游蕩，這樣對我國國家經(jīng)濟和金融安全造成了潛在的危險。

我們應(yīng)該知道，2015年6、7月中國A股行情既驚心動魄又頗為悲壯。在大跌中，周均2000萬戶就地臥倒。6月中，A股短期調(diào)整1000點，上證指數(shù)暴跌28.64%，50萬至500萬賬戶減少212973戶，500萬元以上的帳戶減少了29114戶。3.9萬億美元市值蒸發(fā)，超過1400家公司停牌，可以說是股災(zāi)。

原因是我國法律對影子銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、信用擔(dān)保公司、網(wǎng)絡(luò)借款平臺、網(wǎng)上小額集資、網(wǎng)上點對點借貸等非國有金融企業(yè)信用風(fēng)險規(guī)制落后，企業(yè)自身信用管理能力低，企業(yè)外部監(jiān)管不力。

對于這次股災(zāi)，國家出手維穩(wěn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，恢復(fù)市場信心。因為只有保障股市穩(wěn)定、金融安全，國家經(jīng)濟才安全，這一點極為重要。

第三個問題是能源安全?！秶卜ā返诙粭l規(guī)定：國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強戰(zhàn)略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的資源能源等持續(xù)、可靠和有效供給。

國家能源安全概念的提出源自西方發(fā)達(dá)國家的石油危機。20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)的兩次石油危機，使得發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。為了防止和減輕可能再次發(fā)生能源短缺的危險，西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定能源戰(zhàn)略。“9·11事件”之后，能源儲備、運輸設(shè)施成為能源安全的又一個戰(zhàn)略議題。 戰(zhàn)略資源安全，形勢極為嚴(yán)峻。改革開放之后，我國取得了舉世矚目的成就，但是這種粗放式的經(jīng)濟增長卻是以消耗大量的能源資源作為代價的。在中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的十年中，也就是1990年到2001年，中國石油消費增長了100%，鋅消費增長311%，天然氣消費增長92%，鋼材消費增長143%，銅消費增長189%，鋁消費增長380%，10種有色金屬消費增長276%。自上世紀(jì)90年代以來，中國能源消費總量超過生產(chǎn)總量，能源供需矛盾不斷加劇。為了彌補國內(nèi)能源供給不足的缺口，必須依靠國外進(jìn)口，從而使得能源對外的依存度逐漸提高。到了2010年，我國的石油、鐵礦石、銅和鋁的對外依存度將分別達(dá)到57%、57%、70%和80%。那也就是說，一旦國際市場能源發(fā)生波動，必然會對我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成強大的沖擊，從而影響國家的經(jīng)濟安全。

當(dāng)今國際社會認(rèn)為國家能源安全指的是一種狀態(tài)，即一國消費者或政府認(rèn)為該國的能源資源供應(yīng)以及對能源資源的使用能夠保障當(dāng)前及可預(yù)見未來的國家自身發(fā)展的需要和參與國際競爭的需要，從而保障國家利益不受傷害以致威脅國家的生存和發(fā)展。

資源能源合理利用、保護、發(fā)展，資源是基礎(chǔ)。國際社會多次戰(zhàn)爭實際上都是因資源而起。我國的資源并不豐富，而前些年的發(fā)展走的都是低端路線，是以資源為代價進(jìn)行發(fā)展，資源浪費、消耗都非常大。如何合理利用資源是一個重要的問題，因此管控戰(zhàn)略資源開發(fā)、儲備、運輸，全面提升應(yīng)急保障能力，是保障國家安全的一個重大問題，不容忽視。