四、《國(guó)家安全法》在非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定

（一）經(jīng)濟(jì)安全

在早期的國(guó)家安全觀中，各國(guó)更多的是強(qiáng)調(diào)軍事安全和政治安全，并沒(méi)有涉及到經(jīng)濟(jì)安全。但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全逐漸受到各國(guó)的重視，成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)的地位，經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略都起著引導(dǎo)性的作用。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家安全戰(zhàn)略的前提都是拓展與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，因而國(guó)家安全戰(zhàn)略要以經(jīng)濟(jì)安全為基本的核心內(nèi)容。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)化，通常指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力及其帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際政治地位和影響力。其最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全主要包括金融安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全、戰(zhàn)略資源安全以及經(jīng)濟(jì)信息安全等方面。

美國(guó)政府及理論家認(rèn)為：美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益要有足夠的安全保證；美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受外來(lái)的威脅；經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)變化的能力”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從霸權(quán)國(guó)家的地位出發(fā)，美國(guó)的政治家和學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全是美國(guó)在世界上霸權(quán)地位的保證和體現(xiàn)。

日本政府對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的看法是：由于日本既無(wú)資源也無(wú)能源，兩者同時(shí)依靠國(guó)際市場(chǎng)。因此，日本要通過(guò)保證海外資源、能源的穩(wěn)定供給和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，來(lái)維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、戰(zhàn)略家往往把社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全緊密結(jié)合在一起，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，能夠保障社會(huì)快速發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有抵御內(nèi)部和外部不良因素的強(qiáng)大國(guó)防能力。”俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，保證國(guó)家安全首先要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)于俄羅斯而言，經(jīng)濟(jì)安全首先要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。由于俄羅斯學(xué)者對(duì)國(guó)家安全的定義是出于轉(zhuǎn)型國(guó)家的特殊感受，所以對(duì)我國(guó)具有更重要的借鑒意義。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全比較一致的定義是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力；一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體抵御外部各種侵襲、干擾、危機(jī)，穩(wěn)定發(fā)展的能力；一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以存在，并且不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境。

與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。但是，能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面上來(lái)認(rèn)識(shí)，并且由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系當(dāng)中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。這些重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系到整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民眾的生存與發(fā)展，甚至關(guān)系到國(guó)家興衰。因此只有涉及整個(gè)國(guó)家全體民眾的生存與發(fā)展，甚至關(guān)系到國(guó)家興衰的重大的經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞之時(shí)，才能夠做出“已經(jīng)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的判斷。

具體來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該集中在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)保持獨(dú)立。經(jīng)濟(jì)主權(quán)不僅表現(xiàn)在領(lǐng)土的管轄與治理上，而且在全球化下更主要體現(xiàn)主權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自主決策。獨(dú)立自主決策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。

二是自然環(huán)境能夠得到合理保護(hù)，正常的資源需求得到穩(wěn)定供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的市場(chǎng)得到有效保障。

三是國(guó)家內(nèi)部社會(huì)矛盾緩和，政治安定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定與持續(xù)增長(zhǎng)。

四是社會(huì)總供求大致平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序相對(duì)有利，不存在對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成直接威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程能夠經(jīng)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的沖擊。

六是企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

七是政府的宏觀調(diào)控與治理能力。

第一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全。我國(guó)《國(guó)安法》第十九條規(guī)定：國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益行為。

我們說(shuō)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)在吸引外資和對(duì)外貿(mào)易方面取得了可喜的成就。與此同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全也面臨著外部沖擊不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的沖擊。因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，外商投資一般重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小的一般加工業(yè)、輕精加工業(yè)；重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、輕資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著外資規(guī)模的不斷增加，這種產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)必定對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來(lái)較大的沖擊。其次，由于國(guó)家對(duì)于外資的種種優(yōu)惠政策，加上外資企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)被外資企業(yè)控制，而且這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。比如說(shuō)洗滌用品、飲料、程控交換機(jī)、家電、轎車(chē)等市場(chǎng)，外資占據(jù)一半以上。這樣大量的外資進(jìn)入并控制了相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)大的擠壓，并威脅到我國(guó)國(guó)家安全。

另一方面，我國(guó)較高的外貿(mào)依存度降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的依存度也不斷增加。2005年，我國(guó)的外貿(mào)依存度已高達(dá)80%。2006年我國(guó)的外貿(mào)依存度開(kāi)始降低為65%，而同期美國(guó)外貿(mào)依存度僅為21.8%，法國(guó)為46%，日本為27.4%，俄羅斯為36.4%。2012年我國(guó)的外貿(mào)依存度仍然高達(dá)47%。由此可見(jiàn)，我國(guó)的外貿(mào)依存度與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，明顯是偏高的。而且這樣較高的外貿(mào)依存度在很大程度上降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)轉(zhuǎn)變了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《清潔能源與安全法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。2012年，美國(guó)更提出了國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)，以促進(jìn)美國(guó)創(chuàng)新布局在全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，制定符合國(guó)情的外資規(guī)制政策，加強(qiáng)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，都是非常必要的。如果能夠很好地利用外資，就能夠取到很好的效果，但是如果不注重外資的快速增長(zhǎng)和外資并購(gòu)節(jié)奏的加快，那么會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成很大的威脅。因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全的建設(shè)，制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是極為必要的。

第二個(gè)是關(guān)于金融安全。《國(guó)安法》第二十條規(guī)定：國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。然而，我國(guó)的金融并不安全，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了極大的威脅。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)積累的體制性矛盾使得我國(guó)金融安全存在巨大的隱患；另一方面，隨著國(guó)際金融一體化和中國(guó)加入WTO，中國(guó)的金融安全面臨著外部沖擊的考驗(yàn)。

我國(guó)金融安全存在的第一個(gè)問(wèn)題是金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)嚴(yán)重、金融監(jiān)管滯后。目前我國(guó)金融領(lǐng)域，一些金融機(jī)構(gòu)為了追求高額的回報(bào)率頂風(fēng)冒險(xiǎn)，違法違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了金融機(jī)構(gòu)的信用，而且對(duì)我國(guó)金融的健康發(fā)展也構(gòu)成了潛在的威脅。

第二，金融開(kāi)放和金融全球化帶來(lái)的外部沖擊。加入WTO之后，雖然有利于我們借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)我國(guó)金融改革和發(fā)展，但是隨著金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，在一定程度上也會(huì)對(duì)我國(guó)金融業(yè)造成沉重的壓力。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)條件等方面都難以與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的金融巨頭競(jìng)爭(zhēng)。這就意味著一旦這些外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民幣業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將面臨大量客戶(hù)流失，甚至危及國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)生存的危險(xiǎn)。

第三，國(guó)際游資對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的安全構(gòu)成潛在的威脅。國(guó)際投資基本沒(méi)有固定的投資領(lǐng)域，為追逐高額利潤(rùn)在各個(gè)市場(chǎng)之間進(jìn)行短期的游蕩，這樣對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全造成了潛在的危險(xiǎn)。

我們應(yīng)該知道，2015年6、7月中國(guó)A股行情既驚心動(dòng)魄又頗為悲壯。在大跌中，周均2000萬(wàn)戶(hù)就地臥倒。6月中，A股短期調(diào)整1000點(diǎn)，上證指數(shù)暴跌28.64%，50萬(wàn)至500萬(wàn)賬戶(hù)減少212973戶(hù)，500萬(wàn)元以上的帳戶(hù)減少了29114戶(hù)。3.9萬(wàn)億美元市值蒸發(fā)，超過(guò)1400家公司停牌，可以說(shuō)是股災(zāi)。

原因是我國(guó)法律對(duì)影子銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、信用擔(dān)保公司、網(wǎng)絡(luò)借款平臺(tái)、網(wǎng)上小額集資、網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借貸等非國(guó)有金融企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制落后，企業(yè)自身信用管理能力低，企業(yè)外部監(jiān)管不力。

對(duì)于這次股災(zāi)，國(guó)家出手維穩(wěn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)市場(chǎng)信心。因?yàn)橹挥斜Ｕ瞎墒蟹€(wěn)定、金融安全，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才安全，這一點(diǎn)極為重要。

第三個(gè)問(wèn)題是能源安全。《國(guó)安法》第二十一條規(guī)定：國(guó)家合理利用和保護(hù)資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備，完善資源能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，加強(qiáng)國(guó)際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源能源等持續(xù)、可靠和有效供給。

國(guó)家能源安全概念的提出源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的石油危機(jī)。20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)的兩次石油危機(jī)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。為了防止和減輕可能再次發(fā)生能源短缺的危險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定能源戰(zhàn)略。“9·11事件”之后，能源儲(chǔ)備、運(yùn)輸設(shè)施成為能源安全的又一個(gè)戰(zhàn)略議題。 戰(zhàn)略資源安全，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。改革開(kāi)放之后，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，但是這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是以消耗大量的能源資源作為代價(jià)的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的十年中，也就是1990年到2001年，中國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)了100%，鋅消費(fèi)增長(zhǎng)311%，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)92%，鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)143%，銅消費(fèi)增長(zhǎng)189%，鋁消費(fèi)增長(zhǎng)380%，10種有色金屬消費(fèi)增長(zhǎng)276%。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)總量超過(guò)生產(chǎn)總量，能源供需矛盾不斷加劇。為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源供給不足的缺口，必須依靠國(guó)外進(jìn)口，從而使得能源對(duì)外的依存度逐漸提高。到了2010年，我國(guó)的石油、鐵礦石、銅和鋁的對(duì)外依存度將分別達(dá)到57%、57%、70%和80%。那也就是說(shuō)，一旦國(guó)際市場(chǎng)能源發(fā)生波動(dòng)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成強(qiáng)大的沖擊，從而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)認(rèn)為國(guó)家能源安全指的是一種狀態(tài)，即一國(guó)消費(fèi)者或政府認(rèn)為該國(guó)的能源資源供應(yīng)以及對(duì)能源資源的使用能夠保障當(dāng)前及可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的國(guó)家自身發(fā)展的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，從而保障國(guó)家利益不受傷害以致威脅國(guó)家的生存和發(fā)展。

資源能源合理利用、保護(hù)、發(fā)展，資源是基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)多次戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上都是因資源而起。我國(guó)的資源并不豐富，而前些年的發(fā)展走的都是低端路線，是以資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展，資源浪費(fèi)、消耗都非常大。如何合理利用資源是一個(gè)重要的問(wèn)題，因此管控戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸，全面提升應(yīng)急保障能力，是保障國(guó)家安全的一個(gè)重大問(wèn)題，不容忽視。