二、《國家安全法》的特點(diǎn)

首先，“以人民安全為宗旨”是《國家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。《國家安全法》在第一條立法宗旨當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀的內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對國家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)空間、領(lǐng)土安全在內(nèi)的國家安全問題，全部納入了《國家安全法》的范圍。這種對國家安全進(jìn)行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國家安全法》在新世紀(jì)發(fā)展的趨勢。

對國家安全的概念提出了符合中國國情的明確定義，即國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國家安全法》對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

再次，對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國家級別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國家安全工作。因此，總的來說，新《國家安全法》對于我國的國家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國家安全教育日。

三、《國家安全法》在傳統(tǒng)國土安全領(lǐng)域的制度規(guī)定

《國家安全法》第十五條規(guī)定：國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防止、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防止、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

《國家安全法》的第十五條主要涉及的問題是與我國《刑法》危害國家安全罪的一章進(jìn)行對接。我國《刑法》危害國家安全罪中，包括如下的具體罪名：背叛國家罪、分裂國家罪、煽動分裂國家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國家政權(quán)罪、煽動顛覆國家政權(quán)罪、資助危害國家安全犯罪活動罪、投敵叛變罪、叛逃罪、間諜罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)罪、資敵罪。也就是說國家安全相關(guān)罪名在《刑法》當(dāng)中有非常細(xì)致的規(guī)定，《國家安全法》在第十五條對此進(jìn)行的是概括性的論述，其主要目的是對其屬于國家安全事務(wù)的范圍進(jìn)行說明。

我們說對國家的忠誠，是任何一個(gè)國家公民應(yīng)盡的義務(wù)，但是，近些年來，由于受到各種物質(zhì)利誘，有一些重要部門的官員以出賣國家利益來換取個(gè)人私利，甚至背叛祖國，從事間諜活動，出賣國家機(jī)密。因此在《國家安全法》當(dāng)中對此進(jìn)行了比較細(xì)致地規(guī)范。

《國家安全法》第十七條規(guī)定：國家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取一些必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。此處主要說明國家安全包括對一國傳統(tǒng)的領(lǐng)土的保護(hù)，傳統(tǒng)的領(lǐng)土按國際法中領(lǐng)土的概念包括四個(gè)部分，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土。一國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空相關(guān)的條款主要集中在國際法的相關(guān)條約中。

領(lǐng)陸我們都已經(jīng)很清楚，下面我說一下領(lǐng)水。領(lǐng)水包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分，國際法中最為重要的部分是領(lǐng)海部分的相關(guān)法律規(guī)定。國際上關(guān)于海洋利用的相關(guān)法律規(guī)范，集中在《聯(lián)合國海洋法公約》當(dāng)中。聯(lián)合國曾經(jīng)召開了三次關(guān)于海洋法的會議，1982年第三次會議決議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。此公約對于內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海洋天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

首先我們來看領(lǐng)空。領(lǐng)空是指主權(quán)國家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國家領(lǐng)土的組成部分。《巴黎航空公約》和《國際民用航空公約》規(guī)定，國家對其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對的主權(quán)。

領(lǐng)空之外一個(gè)重要的國家安全概念是防空識別區(qū)，指的是一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識別和實(shí)施空軍攔截行動提供條件。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著空中作戰(zhàn)力量的發(fā)展，特別是以高空高速為基本特征的二代戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)展，各國傳統(tǒng)的防空體系面臨較大的威脅。如果還按照對方目標(biāo)逼近本國領(lǐng)空才出動戰(zhàn)機(jī)攔截，時(shí)間并不充裕，根本無法保證成功攔截。于是在本國領(lǐng)空之外的公共空域劃定防空識別區(qū)，就成了擴(kuò)大預(yù)警空間、保證攔截時(shí)間的國際通行做法。

第十八條：國家加強(qiáng)武裝力量革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)與保衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的武裝力量；實(shí)施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國際軍事安全合作，實(shí)施聯(lián)合國維和、國際救援、海上護(hù)航和維護(hù)國家海外利益的軍事行動，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益和世界和平。這一條主要是對國家的常規(guī)安全領(lǐng)域與武裝力量作了規(guī)定。

最近，在我國東海、南海都存在著主權(quán)領(lǐng)土爭端的問題，說明我國國土安全問題和形勢日益嚴(yán)峻。通過法律保護(hù)國家主權(quán)是必要的措施，而軍隊(duì)建設(shè)則是國家安全的一個(gè)基礎(chǔ)保障，所以近些年來我國加強(qiáng)了軍隊(duì)建設(shè)，在國家預(yù)算法當(dāng)中增加了軍隊(duì)預(yù)算的投入比例，這也是保證國家安全的一個(gè)必要的保障條件。