二、《國(guó)家安全法》的特點(diǎn)

首先，“以人民安全為宗旨”是《國(guó)家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。《國(guó)家安全法》在第一條立法宗旨當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)中專門(mén)規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對(duì)國(guó)家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)空間、領(lǐng)土安全在內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題，全部納入了《國(guó)家安全法》的范圍。這種對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國(guó)家安全法》在新世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

對(duì)國(guó)家安全的概念提出了符合中國(guó)國(guó)情的明確定義，即國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國(guó)家安全法》對(duì)立法的適用范圍、適用對(duì)象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國(guó)家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

再次，對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國(guó)家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。因此，總的來(lái)說(shuō)，新《國(guó)家安全法》對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國(guó)家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國(guó)家安全教育日。

三、《國(guó)家安全法》在傳統(tǒng)國(guó)土安全領(lǐng)域的制度規(guī)定

《國(guó)家安全法》第十五條規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防止、制止和依法懲治竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為；防止、制止和依法懲治境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

《國(guó)家安全法》的第十五條主要涉及的問(wèn)題是與我國(guó)《刑法》危害國(guó)家安全罪的一章進(jìn)行對(duì)接。我國(guó)《刑法》危害國(guó)家安全罪中，包括如下的具體罪名：背叛國(guó)家罪、分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪、投敵叛變罪、叛逃罪、間諜罪、為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪、資敵罪。也就是說(shuō)國(guó)家安全相關(guān)罪名在《刑法》當(dāng)中有非常細(xì)致的規(guī)定，《國(guó)家安全法》在第十五條對(duì)此進(jìn)行的是概括性的論述，其主要目的是對(duì)其屬于國(guó)家安全事務(wù)的范圍進(jìn)行說(shuō)明。

我們說(shuō)對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，是任何一個(gè)國(guó)家公民應(yīng)盡的義務(wù)，但是，近些年來(lái)，由于受到各種物質(zhì)利誘，有一些重要部門(mén)的官員以出賣國(guó)家利益來(lái)?yè)Q取個(gè)人私利，甚至背叛祖國(guó)，從事間諜活動(dòng)，出賣國(guó)家機(jī)密。因此在《國(guó)家安全法》當(dāng)中對(duì)此進(jìn)行了比較細(xì)致地規(guī)范。

《國(guó)家安全法》第十七條規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取一些必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。此處主要說(shuō)明國(guó)家安全包括對(duì)一國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)土的保護(hù)，傳統(tǒng)的領(lǐng)土按國(guó)際法中領(lǐng)土的概念包括四個(gè)部分，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土。一國(guó)領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空相關(guān)的條款主要集中在國(guó)際法的相關(guān)條約中。

領(lǐng)陸我們都已經(jīng)很清楚，下面我說(shuō)一下領(lǐng)水。領(lǐng)水包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分，國(guó)際法中最為重要的部分是領(lǐng)海部分的相關(guān)法律規(guī)定。國(guó)際上關(guān)于海洋利用的相關(guān)法律規(guī)范，集中在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》當(dāng)中。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)召開(kāi)了三次關(guān)于海洋法的會(huì)議，1982年第三次會(huì)議決議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。此公約對(duì)于內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海洋天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。

首先我們來(lái)看領(lǐng)空。領(lǐng)空是指主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。《巴黎航空公約》和《國(guó)際民用航空公約》規(guī)定，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對(duì)的主權(quán)。

領(lǐng)空之外一個(gè)重要的國(guó)家安全概念是防空識(shí)別區(qū)，指的是一國(guó)基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著空中作戰(zhàn)力量的發(fā)展，特別是以高空高速為基本特征的二代戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)展，各國(guó)傳統(tǒng)的防空體系面臨較大的威脅。如果還按照對(duì)方目標(biāo)逼近本國(guó)領(lǐng)空才出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截，時(shí)間并不充裕，根本無(wú)法保證成功攔截。于是在本國(guó)領(lǐng)空之外的公共空域劃定防空識(shí)別區(qū)，就成了擴(kuò)大預(yù)警空間、保證攔截時(shí)間的國(guó)際通行做法。

第十八條：國(guó)家加強(qiáng)武裝力量革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)與保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的武裝力量；實(shí)施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開(kāi)展國(guó)際軍事安全合作，實(shí)施聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際救援、海上護(hù)航和維護(hù)國(guó)家海外利益的軍事行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益和世界和平。這一條主要是對(duì)國(guó)家的常規(guī)安全領(lǐng)域與武裝力量作了規(guī)定。

最近，在我國(guó)東海、南海都存在著主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)國(guó)土安全問(wèn)題和形勢(shì)日益嚴(yán)峻。通過(guò)法律保護(hù)國(guó)家主權(quán)是必要的措施，而軍隊(duì)建設(shè)則是國(guó)家安全的一個(gè)基礎(chǔ)保障，所以近些年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了軍隊(duì)建設(shè)，在國(guó)家預(yù)算法當(dāng)中增加了軍隊(duì)預(yù)算的投入比例，這也是保證國(guó)家安全的一個(gè)必要的保障條件。