二、《國家安全法》的特點

首先，“以人民安全為宗旨”是《國家安全法》的一個亮點。《國家安全法》在第一條立法宗旨當中明確強調(diào)“保護人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀的內(nèi)涵中強調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當中強調(diào)“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”；在第十六條維護國家安全的任務中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護國家安全要以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對國家安全概念的內(nèi)涵進行了擴充，根據(jù)時代特點和時代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國家的政治、經(jīng)濟、文化、網(wǎng)絡空間、領土安全在內(nèi)的國家安全問題，全部納入了《國家安全法》的范圍。這種對國家安全進行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國家安全法》在新世紀發(fā)展的趨勢。

對國家安全的概念提出了符合中國國情的明確定義，即國家安全是指國家政權、主權統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國家安全法》對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當?shù)匦惺箼嗔?，侵犯公民合法權益?/p>

再次，對國家安全工作的領導方式進行了明確規(guī)定，設置國家級別的安全領導機構，總體負責國家安全工作。因此，總的來說，新《國家安全法》對于我國的國家安全工作進行了詳細的規(guī)范，為國家安全實現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國家安全教育日。

三、《國家安全法》在傳統(tǒng)國土安全領域的制度規(guī)定

《國家安全法》第十五條規(guī)定：國家堅持中國共產(chǎn)黨的領導，維護中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強化權力運行制約和監(jiān)督機制，保障人民當家作主的各項權利。國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為；防止、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防止、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

《國家安全法》的第十五條主要涉及的問題是與我國《刑法》危害國家安全罪的一章進行對接。我國《刑法》危害國家安全罪中，包括如下的具體罪名：背叛國家罪、分裂國家罪、煽動分裂國家罪、武裝叛亂、暴亂罪、顛覆國家政權罪、煽動顛覆國家政權罪、資助危害國家安全犯罪活動罪、投敵叛變罪、叛逃罪、間諜罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪、資敵罪。也就是說國家安全相關罪名在《刑法》當中有非常細致的規(guī)定，《國家安全法》在第十五條對此進行的是概括性的論述，其主要目的是對其屬于國家安全事務的范圍進行說明。

我們說對國家的忠誠，是任何一個國家公民應盡的義務，但是，近些年來，由于受到各種物質(zhì)利誘，有一些重要部門的官員以出賣國家利益來換取個人私利，甚至背叛祖國，從事間諜活動，出賣國家機密。因此在《國家安全法》當中對此進行了比較細致地規(guī)范。

《國家安全法》第十七條規(guī)定：國家加強邊防、海防和空防建設，采取一些必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領陸、內(nèi)水、領海和領空安全，維護國家領土主權和海洋權益。此處主要說明國家安全包括對一國傳統(tǒng)的領土的保護，傳統(tǒng)的領土按國際法中領土的概念包括四個部分，即領陸、領水、領空和底土。一國領陸、領水、領空相關的條款主要集中在國際法的相關條約中。

領陸我們都已經(jīng)很清楚，下面我說一下領水。領水包括內(nèi)水和領海兩個部分，國際法中最為重要的部分是領海部分的相關法律規(guī)定。國際上關于海洋利用的相關法律規(guī)范，集中在《聯(lián)合國海洋法公約》當中。聯(lián)合國曾經(jīng)召開了三次關于海洋法的會議，1982年第三次會議決議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。此公約對于內(nèi)水、領海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領海主權爭端、海洋天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用。

首先我們來看領空。領空是指主權國家領陸和領海上空的空氣空間，是國家領土的組成部分?！栋屠韬娇展s》和《國際民用航空公約》規(guī)定，國家對其領土上空的空氣空間享有絕對的主權。

領空之外一個重要的國家安全概念是防空識別區(qū)，指的是一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識別和實施空軍攔截行動提供條件。在二戰(zhàn)結束之后，隨著空中作戰(zhàn)力量的發(fā)展，特別是以高空高速為基本特征的二代戰(zhàn)斗機的發(fā)展，各國傳統(tǒng)的防空體系面臨較大的威脅。如果還按照對方目標逼近本國領空才出動戰(zhàn)機攔截，時間并不充裕，根本無法保證成功攔截。于是在本國領空之外的公共空域劃定防空識別區(qū)，就成了擴大預警空間、保證攔截時間的國際通行做法。

第十八條：國家加強武裝力量革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，建設與保衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益需要相適應的武裝力量；實施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國際軍事安全合作，實施聯(lián)合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權、安全、領土完整、發(fā)展利益和世界和平。這一條主要是對國家的常規(guī)安全領域與武裝力量作了規(guī)定。

最近，在我國東海、南海都存在著主權領土爭端的問題，說明我國國土安全問題和形勢日益嚴峻。通過法律保護國家主權是必要的措施，而軍隊建設則是國家安全的一個基礎保障，所以近些年來我國加強了軍隊建設，在國家預算法當中增加了軍隊預算的投入比例，這也是保證國家安全的一個必要的保障條件。