8月4-6號(hào)為第48次東盟外長(zhǎng)會(huì)及其系列會(huì)議的召開(kāi)日期，而中國(guó)外長(zhǎng)王毅在3號(hào)做了兩件事。會(huì)見(jiàn)新上任的中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)新加坡的外交部長(zhǎng)尚穆根;召開(kāi)記者招待會(huì)宣布，中方在南海問(wèn)題上將奉行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控好分歧，堅(jiān)持維護(hù)南海的航行和飛越自由，堅(jiān)持通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。作為多年觀察南海問(wèn)題的人士，筆者思考的是，這五個(gè)堅(jiān)持到底意味著什么?

首先，這是對(duì)“雙軌思路”的發(fā)展與完善。2014年8月面世的雙軌思路表述為：有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，其核心是：南沙爭(zhēng)端的談判可以在多邊框架下進(jìn)行，東盟可以在南海問(wèn)題上發(fā)揮作用。這是中國(guó)南海政策的一個(gè)顯著調(diào)整，對(duì)于2013年蘇州會(huì)議上啟動(dòng)的南海行為準(zhǔn)則磋商是個(gè)有力的促進(jìn)。但一年來(lái)圍繞南海發(fā)生的風(fēng)風(fēng)雨雨表明，僅僅突出這兩點(diǎn)是不夠的，中國(guó)有必要對(duì)自身立場(chǎng)進(jìn)行做出完整的表述。

其次，堅(jiān)持直接當(dāng)事國(guó)談判解決，反對(duì)“把爭(zhēng)議拿到多邊場(chǎng)合炒作”。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條規(guī)定，中國(guó)政府于2006年8月25日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交書(shū)面聲明，明確表示對(duì)于《海洋法公約》第298條第1款（a）、（b）和（c）項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端（即涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端），中國(guó)政府不接受《海洋法公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄。五個(gè)堅(jiān)持等于重申了2006年8月給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的聲明立場(chǎng)，這既是對(duì)菲律賓仲裁案的回答，也警示那些試圖步菲律賓后塵的聲索國(guó)。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域外國(guó)家發(fā)揮作用提出了要求：建設(shè)性、支持直接當(dāng)事國(guó)，反對(duì)挑動(dòng)對(duì)立、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、惡意炒作等不利于爭(zhēng)端解決的做派。因此，王毅在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，這一局面中方將大力維護(hù)，并且“不允許任何國(guó)家把南海搞亂”。

再次，顯示中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上利益高度重疊。美國(guó)聲稱自己在南海的利益是：維護(hù)南海和平穩(wěn)定、和平解決爭(zhēng)端、航行自由。這三項(xiàng)都體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”中，美國(guó)將難以再以此為籍口說(shuō)事。

有必要指出的是，中美之間既往的立場(chǎng)差異主要體現(xiàn)在如何理解“航行自由”。美國(guó)（加上英國(guó)、加拿大、澳大利亞等許多發(fā)達(dá)國(guó)家，以及前蘇聯(lián)）認(rèn)為，沿岸國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非沿岸國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由包括軍事活動(dòng)權(quán)。也就是說(shuō)，在軍事活動(dòng)方面專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與公海一樣。美國(guó)甚至為此而創(chuàng)造出“國(guó)際水域”一詞來(lái)指稱公海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而中方（以及許多發(fā)展中國(guó)家）認(rèn)為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)權(quán)不屬于通常所說(shuō)的航行自由范疇。不過(guò)，隨著海上力量的發(fā)展，中國(guó)的立場(chǎng)在逐步調(diào)整，以5月份中俄地中海（這里有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)但沒(méi)有公海）聯(lián)合軍演為標(biāo)志，中美立場(chǎng)已經(jīng)趨于一致。理論上，美菲年度肩并肩軍事演習(xí)可以移到距離海南島12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行，中俄海軍也可以在圣迭戈港口12海里外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然，為了體現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中所說(shuō)的“應(yīng)有的尊重”（due regard）精神，大國(guó)一般避免這么做。