如何將新的政績考核落到實(shí)處

如何才能將類似于鼓勵創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)這樣的新的施政理念落到實(shí)處的具體辦法，包括以下四點(diǎn)：

首先，進(jìn)行科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略與績效考核指標(biāo)之間的有效銜接。當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，國家將創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)施政戰(zhàn)略之一，為此，在各級政府的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除了應(yīng)增加這些方面的指標(biāo)和權(quán)重外，還應(yīng)借助于目標(biāo)管理方法，對相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行分解。

其次，遵循績效運(yùn)行規(guī)律，兼顧過程與結(jié)果之間的平衡，保證績效信息的客觀和準(zhǔn)確，減少績效體系運(yùn)行中的偏差。一個(gè)科學(xué)的績效運(yùn)行體系，一定是過程與結(jié)果之間平衡的體系。為保證這一點(diǎn)，一是要注意考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)兼顧結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)，如利用平衡計(jì)分卡原理等；二是通過日常的管理如對績效的跟蹤反饋（績效輔導(dǎo)）強(qiáng)化過程管理而將績效管理作為常規(guī)工作予以貫徹。

再次，加強(qiáng)以績效為中心的激勵機(jī)制建設(shè)，確保新的施政理念成為引導(dǎo)政府行動的指南。在黨管干部的總原則下，適當(dāng)突出績效結(jié)果在用人中的作用，將考核結(jié)果與干部升降掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”的激勵效用。

最后，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，改革國家治理結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)配套推進(jìn)績效政府建設(shè)。一個(gè)緊迫的任務(wù)是改革央地之間的財(cái)政分配比例關(guān)系，賦予地方政府更大的自主權(quán)，使它們自主承擔(dān)地方治理的責(zé)任，并將施政重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)中來。除此之外，還應(yīng)健全和完善稅收政策、金融政策和環(huán)保政策，以及處理好政府與市場之間的職能分工與協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)新施政理念的落實(shí)。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

① [美]羅伯特·卡普蘭、大衛(wèi)·諾頓：《平衡計(jì)分卡：化戰(zhàn)略為行動》，廣東：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。