十八屆三中全會關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。

從國有經(jīng)濟(jì)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：要在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的前提下，按照“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括“混合所有制”經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的要求，“主體”并不是指公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個公有制經(jīng)濟(jì)還是國有經(jīng)濟(jì)，深化改革的核心都在于進(jìn)一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”？如何理解“控制力”？

對此問題，我們必須明確兩個要點(diǎn)：第一，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”中的一部分可能是“長期”重要和關(guān)鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關(guān)鍵的。十八屆三中全會提出了“五個方面”，即：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。筆者認(rèn)為，從長期看，國有經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務(wù)等。除此之外的其他非“國計民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)需要逐步收縮戰(zhàn)線。第二，“控制力”有不同的實(shí)現(xiàn)方式，有一個合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)必須“為主體”和“起主導(dǎo)作用”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于根據(jù)新的定位進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，按照“有所為、有所不為”的原則實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。我們既需要強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，更需要強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)，這才是真正堅持“兩個毫不動搖”。

從國有資本層面，深化改革的重點(diǎn)在于：一是按照“混合所有制”模式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制。關(guān)于“混合所有制”，十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制”進(jìn)行了表述，認(rèn)為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，按照“混合所有制”模式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個人認(rèn)為，除了極少數(shù)真正關(guān)系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨(dú)資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有持股的平均比例，這樣既可以加強(qiáng)國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，同時又能改善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，如“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設(shè)立投資基金、項目公司，既增強(qiáng)國有資本的流動性，提高運(yùn)營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機(jī)會。三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等方面一視同仁。

關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制，我認(rèn)為，主要有以下三個方面，一是按照“國家所有權(quán)”體系，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，理順?biāo)姓呗毮芎凸补芾砺毮堋?003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統(tǒng)一的國資管理體系，還是沿用現(xiàn)有的分類管理模式，需要進(jìn)一步研究和探討。