二是進(jìn)一步探索國有資本的管理和運(yùn)營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。此前，國資委實(shí)際上也探索成立了“國信公司”“誠通公司”等資產(chǎn)運(yùn)營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，這次三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“組建若干國有資本運(yùn)營公司”和“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，但也要科學(xué)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

三是實(shí)行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現(xiàn)有的國有企業(yè)分為具有政策性、公益性的企業(yè)和完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續(xù)加強(qiáng)對前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務(wù)充分競爭的原則與非國有企業(yè)公平競爭。此外，對不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅(jiān)決打破，自然壟斷行業(yè)要實(shí)行以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革。

四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給政府。現(xiàn)在90%的國企都已經(jīng)納入這個(gè)范圍，平均分紅率在12%左右，當(dāng)然這比世界上其他國家國有企業(yè)20%~50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經(jīng)營收益范圍擴(kuò)大，比如文化企業(yè)、金融企業(yè)等；其次要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，三中全會(huì)已經(jīng)明確到2020年提到30%；第三要實(shí)現(xiàn)全面共享，而不是現(xiàn)在絕大多數(shù)收益又再次回到國有企業(yè)；要通過公共財(cái)政，把國有企業(yè)收益更多運(yùn)用于公共事業(yè)，特別是“用于保障和改善民生”。

從國有企業(yè)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，由此可見，國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革與微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)，包括選人用人機(jī)制、薪酬體系、考核評價(jià)機(jī)制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機(jī)制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機(jī)制和考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員與企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗(yàn)帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會(huì)提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，為下一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指出了方向。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）