經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制與政策選擇

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其中最為重要的是讓市場成為配置資源的決定性力量，讓創(chuàng)新驅(qū)動充分受到市場的正向激勵。與此同時，還要發(fā)揮宏觀政策的穩(wěn)定劑作用，積極在利率、稅收、定向調(diào)控等方面助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

首先，應(yīng)全面深化市場配置資源的制度改革。要打破政府長期干預(yù)資源配置的機(jī)制，讓市場來配置資源。一是政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)簡政放權(quán)，徹底政企分開；二是促進(jìn)統(tǒng)一市場的盡快形成，重點(diǎn)解決更高層次的開放即要素市場的開放，解決在資本市場、人員流動、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題；三是打破行政管理體系“條塊分割”的現(xiàn)狀，促進(jìn)分工深化與創(chuàng)新外溢；四是強(qiáng)化法治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

其次，通過改革進(jìn)行存量釋放。未來應(yīng)加快科教文衛(wèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但多為效率較低的行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相差一倍以上。主要原因是中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體的一部分存在于事業(yè)單位，如科教文衛(wèi)；另一部分存在著嚴(yán)格的管制，如電信、金融、鐵路、航運(yùn)以及大量的公共服務(wù)部門（如水電氣供給與排污等）。這些服務(wù)業(yè)部門按發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體計(jì)算基本上占服務(wù)業(yè)價值的80%以上。事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合，將會釋放出中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的存量，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

再次，重組地方債務(wù)，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性，推動財(cái)稅改革。近年來中國地方政府大規(guī)模舉債進(jìn)行基建，形成了大量重要的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括教育、文化、醫(yī)療保健等等，這些資產(chǎn)短期回報率低，現(xiàn)金流也較差，但關(guān)乎人力資本的提升，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本。對此，中央政府可以按照項(xiàng)目期限、收益率、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性和功能性特點(diǎn)，發(fā)行低利率的長期特別國債，購買地方社會基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，以減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，推動地方政府的行政和資源配置方式改革。通過財(cái)稅改革，推進(jìn)以工業(yè)企業(yè)增值稅為主的稅制向以消費(fèi)、收入所得、財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)變，削弱地方政府側(cè)重于生產(chǎn)性投資的稅收激勵。

最后，推進(jìn)金融改革，進(jìn)行資源配置方式的根本轉(zhuǎn)型。從以銀行信貸推動規(guī)模發(fā)展的配置資源方式，逐步轉(zhuǎn)向以資本市場配置資源的方式，推動“創(chuàng)新能力”的發(fā)展。

（作者系中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長）