需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

為適應(yīng)公共安全形勢的變化，“十三五”及未來更長一段時(shí)間內(nèi)，我國應(yīng)急管理領(lǐng)域除了應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)等常規(guī)能力建設(shè)之外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并著力做好以下若干方面的工作。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的外延，解決應(yīng)急管理的定位問題。十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會，隨后中央提出總體國家安全觀，是對國家安全戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，意味著國家安全的內(nèi)涵已突破傳統(tǒng)，其外延也得到很大擴(kuò)展。在總體國家安全觀的框架之下，國家安全、國土安全、公共安全以及社會安全等各類安全之間的關(guān)系亟需理順，新階段應(yīng)急管理的內(nèi)涵和外延也需進(jìn)一步明確?？煽紤]通過立法或修法將緊急狀態(tài)管理、非常規(guī)突發(fā)事件管理、應(yīng)急管理等不同層級活動之間的界限進(jìn)一步加以明晰。通過整合相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，將中央政府、地方政府、軍隊(duì)、武警以及社會組織等不同主體之間的職責(zé)進(jìn)一步加以理順。例如，在巨災(zāi)或非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對中，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)并按照緊急狀態(tài)管理是當(dāng)前西方國家的慣常做法。美國在“9·11”事件發(fā)生后，哥倫比亞特區(qū)等地宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，聯(lián)邦航空管理局宣布全國空域禁飛，所有空中飛行的客機(jī)必須就近降落。在卡特里娜颶風(fēng)應(yīng)對過程中，相應(yīng)各州也都在事發(fā)后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，聯(lián)邦政府遂派出現(xiàn)役部隊(duì)開展救災(zāi)和社會治安維護(hù)工作。這提示我們，未來我國在采取非常規(guī)手段應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，還需從法律層面對應(yīng)急管理活動予以規(guī)范。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)安全規(guī)劃，并將其與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)，努力減少存量風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、應(yīng)急避難場所、重大風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)公共建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工。加強(qiáng)對各大城市排水系統(tǒng)、地下管網(wǎng)、水電煤氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評估，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，逐步消除存量風(fēng)險(xiǎn)。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要場所重大風(fēng)險(xiǎn)評估制度，定期對重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵部門單位和人員密集場所開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估活動，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)。構(gòu)建城市安全社區(qū)，將應(yīng)急管理重心下移，全面提升城市單元細(xì)胞的防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力加強(qiáng)反恐能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化武警、公安等部門作為國家反恐維穩(wěn)主要力量的作用，提升基層警力和基層部門第一時(shí)間響應(yīng)能力，全力打造反恐國家隊(duì)建設(shè)。在總體國家安全框架之下，進(jìn)一步理順各方參與防恐反恐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對和力量調(diào)度機(jī)制。構(gòu)建“大反恐”部門格局，解決部門之間的交流障礙，必要時(shí)可考慮整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，使各方參與者形成整體合力。加強(qiáng)反恐情報(bào)信息共享、情報(bào)匯總、形勢研判，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息共享系統(tǒng)，大大提升對恐怖活動的超前防范和先期處置能力。同時(shí)，強(qiáng)化防恐反恐公眾教育，提高公眾全方位行為參與和心理參與的能力，提高公眾的心理彈性和社會的抗逆力。

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)急一體化”治理體系。完善風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理的銜接機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理“關(guān)口再前移”，強(qiáng)化政府風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作已成全球應(yīng)急管理趨勢。當(dāng)前我們在常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)治理方面與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，風(fēng)險(xiǎn)治理工作零打碎敲，未能形成系統(tǒng)。未來需加強(qiáng)對自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化治理工作，將風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)結(jié)果納入應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，形成“風(fēng)險(xiǎn)辨識—風(fēng)險(xiǎn)評估—風(fēng)險(xiǎn)緩解—應(yīng)急準(zhǔn)備—應(yīng)急處置—善后恢復(fù)—風(fēng)險(xiǎn)清單變更”的全流程、閉環(huán)式“風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)急一體化”治理體系。在治理主體方面，逐步形成“政府主治、社會共治、公眾參治”的綜合治理模式。積極鼓勵(lì)并大力發(fā)展各類應(yīng)急管理社會組織，盡快出臺社會組織有序參與應(yīng)急管理工作的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，搭建起社會組織參與應(yīng)急管理工作的服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)更多公眾通過社會組織有序參與備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作。

加強(qiáng)與周邊國家及“一帶一路”沿途國家在防災(zāi)減災(zāi)和聯(lián)合反恐方面的國際合作。一是積極推動與上述國家在災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)救災(zāi)方面建立國際合作機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫及災(zāi)害預(yù)警信息共享技術(shù)平臺。二是在上合組織反恐國際合作框架的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步擴(kuò)大反恐國際合作的廣度和深度，建立與“一帶一路”沿途國家在聯(lián)合反恐方面的信息共享及聯(lián)合行動機(jī)制，確保為“一帶一路”戰(zhàn)略鋪平安全之路。三是加強(qiáng)與駐外中資企業(yè)所在國國家政府間的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)加強(qiáng)在社會安全方面的協(xié)同聯(lián)動，將境外機(jī)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格控制在可接受范圍之內(nèi)。四是與國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)在重大傳染病疫情防控和應(yīng)對方面的國際合作，在總結(jié)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，把好疾病疫情傳播的入口關(guān)，避免出現(xiàn)大規(guī)模的國際輸入性疫情。