登高望遠(yuǎn)、居安思危，當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代公共安全形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。與此相適應(yīng)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的方略也應(yīng)有新的轉(zhuǎn)變。

公共安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新的特征

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更明顯地表現(xiàn)出其純自然性減弱的特征。隨著防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害等的能力有顯著增強(qiáng)。但是近年來，各地由于暴雨氣象災(zāi)害接連引發(fā)了大面積城市內(nèi)澇，也發(fā)生了由強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊引起的長(zhǎng)江“東方之星”客輪傾覆事件。這些事實(shí)表明，如果公共安全防范措施跟不上國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，社會(huì)在自然災(zāi)害面前會(huì)顯得更加脆弱。

生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)越來越多地呈現(xiàn)新興風(fēng)險(xiǎn)的特征。隨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實(shí)和監(jiān)管力度的增強(qiáng)，我國(guó)傳統(tǒng)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)向好。但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)生了天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，跨界跨境的大面積環(huán)境污染事故也時(shí)有發(fā)生。還有，隨著新技術(shù)的發(fā)展，智能化技術(shù)也會(huì)給我們帶來更多想不到的風(fēng)險(xiǎn)，這些新型風(fēng)險(xiǎn)都帶有極大的不確定性。

社會(huì)生活領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)日益顯露出“非傳統(tǒng)”的特征。隨著社會(huì)治理的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)生活領(lǐng)域的安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但恐怖主義威脅、鄰避效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全問題等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。而且這些風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)、從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、從國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化等特征。

各種類型風(fēng)險(xiǎn)相交織，顯現(xiàn)出復(fù)雜、連鎖、不確定的特征。在公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升的同時(shí)，自然與環(huán)境、生產(chǎn)與技術(shù)、社會(huì)與生活等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，顯現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)來源的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的連鎖性、風(fēng)險(xiǎn)走向的不確定性特征。

公共安全需求顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)公共安全需求也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是人民群眾對(duì)公共安全的關(guān)切程度更高。當(dāng)前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人民生活更為富裕，人民群眾要求有更高的安全感。二是人民群眾對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的敏感度更強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和新型媒體的飛躍發(fā)展，信息傳播的速度、廣度達(dá)到前所未有的高度，也使得安全風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播更快、使得負(fù)面消息的社會(huì)心理影響更大，在一定程度上使全社會(huì)的神經(jīng)更為敏感。三是人民群眾參與公共安全的愿望更加強(qiáng)烈。隨著公共精神和志愿精神日益深入人心，安全社區(qū)建設(shè)和安全文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及公益性社會(huì)組織的蓬勃興起，人民群眾參與公共安全事業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈。

新時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)治理方略

進(jìn)一步從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性，確立公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的政治性、戰(zhàn)略性地位。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”其中的重大挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)就包含著公共安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。因此，公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，是建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的內(nèi)在要求。在政治層面，要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為落實(shí)以人民為中心的思想、落實(shí)以人民安全為宗旨的高度來認(rèn)識(shí)，作為關(guān)乎國(guó)家安全、關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。在戰(zhàn)略層面，要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理當(dāng)作為發(fā)展保駕護(hù)航的支撐要素來認(rèn)識(shí)。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展進(jìn)程中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險(xiǎn)、新興的風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步以系統(tǒng)治理和深化改革的思路完善公共安全治理體系，在制度層面構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，這一方針是完善公共安全治理體系的基本指導(dǎo)原則。公共安全應(yīng)由公權(quán)力主導(dǎo)，進(jìn)一步理順公共安全治理體制，加強(qiáng)公共安全綜合治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的力量，理順“條條”與“塊塊”的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)公共安全的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”；人民安全應(yīng)依靠人民的力量，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在公共安全治理中的作用，發(fā)揮基層群眾在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與防范中的作用，體現(xiàn)公共安全的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”；公共安全問題敏感而復(fù)雜，關(guān)乎人民群眾的切身利益，需要加強(qiáng)依法治理，完善公共安全治理各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，夯實(shí)公共安全的“法治保障”。概括地說，為落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)”的要求，在制度層面就要構(gòu)建好黨政主導(dǎo)的體制網(wǎng)絡(luò)、人民參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)支撐的法制網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步重視公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方法的作用，使風(fēng)險(xiǎn)分析成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基石。風(fēng)險(xiǎn)治理是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，包括風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)處置在內(nèi)的一系列方法的有機(jī)整體。風(fēng)險(xiǎn)治理體系要發(fā)揮作用，就要以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)治理方法作為支撐。目前，風(fēng)險(xiǎn)治理方法總體上較為成熟，不少國(guó)家都把具體落實(shí)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)治理作為國(guó)家公共安全戰(zhàn)略舉措來定位。在我國(guó)，由于風(fēng)險(xiǎn)治理落實(shí)不到位，各級(jí)政府往往對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)缺乏精準(zhǔn)的把握，尤其是對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不敏感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、連鎖性、不確定性把握不準(zhǔn)確，這就造成風(fēng)險(xiǎn)治理的粗放和低效。為落實(shí)“維護(hù)公共安全，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，應(yīng)特別突出風(fēng)險(xiǎn)分析方法的地位。只有采用科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，才可能準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)的樣式、概率與危害，從而準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等提供依據(jù)。在美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，德國(guó)在《國(guó)家公民保護(hù)新戰(zhàn)略》中提出，“先進(jìn)的、保護(hù)社會(huì)免受危險(xiǎn)的起點(diǎn)必須是風(fēng)險(xiǎn)分析”，并據(jù)此自上而下地推行規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們也有必要把風(fēng)險(xiǎn)分析作為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基石，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，帶動(dòng)科學(xué)規(guī)范的公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作。

此外，站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，我們還要加強(qiáng)公共安全治理的國(guó)際合作。通過參與公共安全國(guó)際治理體系的構(gòu)建，與國(guó)外在公共安全治理經(jīng)驗(yàn)分享上實(shí)現(xiàn)“文明互鑒”，參與國(guó)際災(zāi)害援助，為國(guó)際社會(huì)的公共安全作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)著重以推進(jìn)“一帶一路”沿線的公共安全為契機(jī)，發(fā)揮我國(guó)在推動(dòng)國(guó)際公共安全事業(yè)中的積極參與者和方向引領(lǐng)者的作用。