“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。按照近年來(lái)的公共安全趨勢(shì)，未來(lái)五至十年，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境將更加嚴(yán)峻，突發(fā)事件應(yīng)急管理將進(jìn)入事態(tài)多樣多發(fā)、影響更大更廣、處置更難更復(fù)雜的階段。在總結(jié)我國(guó)十余年來(lái)應(yīng)急管理取得巨大成就的同時(shí)，有必要結(jié)合當(dāng)前公共安全的形勢(shì)變化，對(duì)“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行梳理。

未來(lái)面臨的公共安全形勢(shì)

突發(fā)事件復(fù)合型、極端化、小概率特點(diǎn)凸顯。隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，各類(lèi)自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織交錯(cuò)，突發(fā)事件處置關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，各類(lèi)極端小概率事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重特大突發(fā)事件頻發(fā)，凸顯出現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的脆弱性。這些極端事件的發(fā)生預(yù)示著未來(lái)我們面臨的突發(fā)事件形態(tài)可能會(huì)愈發(fā)復(fù)雜化和極端化。一起事件的發(fā)生往往成為另一起事件的誘因，各種災(zāi)難類(lèi)型疊加，事件處置超出常規(guī)應(yīng)急預(yù)案所能應(yīng)對(duì)的范疇，不同部門(mén)需要通力合作，人力物力投入需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，事件恢復(fù)難度顯著增加。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全要求顯著提升。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口分布和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)將更加集中，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的依存度將明顯增強(qiáng)。暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和各類(lèi)事故災(zāi)難對(duì)生產(chǎn)生活的威脅度也將明顯增加。各種立體交通、地下管網(wǎng)、高層建筑、油氣運(yùn)輸管線(xiàn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防范將成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。2008年的南方低溫雨雪災(zāi)害，暴露出輸電網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力不足，城市運(yùn)行系統(tǒng)從災(zāi)害中快速恢復(fù)的抗逆力欠缺；2013年的“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，暴露出前期城市規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、施工建設(shè)混亂的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題預(yù)示著未來(lái)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中的防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)。

暴力恐怖活動(dòng)影響范圍更廣，防恐反恐壓力更大。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，尤其是以“東突”為代表的暴力恐怖勢(shì)力在新疆和內(nèi)地制造了多起暴恐案件，對(duì)公共安全造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。從“10·28”金水橋事件、昆明“3·01”暴恐事件開(kāi)始，暴力恐怖案件呈現(xiàn)出從邊疆向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。近期在沈陽(yáng)、石家莊、溫州等城市連續(xù)破獲幾起暴恐分子的破壞活動(dòng)，說(shuō)明今后內(nèi)地城市面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)正在增大。同時(shí)，從全球范圍看，國(guó)際恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)頻率反彈、地域擴(kuò)大的總體趨勢(shì)。“伊斯蘭國(guó)”去年以來(lái)異軍突起，參與其中的“東突”恐怖分子回流給國(guó)內(nèi)安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著未來(lái)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步落實(shí)，應(yīng)高度警惕和防范沿途處于“不穩(wěn)定之弧”國(guó)家的“輸入型”恐怖活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全帶來(lái)的威脅。

突發(fā)事件的國(guó)際溢出效應(yīng)凸顯。隨著全球一體化進(jìn)程的加劇，各國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民間往來(lái)更加密切、人員流動(dòng)更加頻繁，特別是一些非常規(guī)重大突發(fā)事件的影響早已跨越國(guó)界，需要各國(guó)通力合作協(xié)同應(yīng)對(duì)。一方面，國(guó)際輸入型、波及型突發(fā)事件對(duì)我公共安全的影響不容小覷。例如，抗擊甲型H1N1流感病毒、埃博拉病毒、韓國(guó)MERS疫情等，國(guó)家層面均提前做好防控，避免了疫情傳入和擴(kuò)大化。再如，日本福島核電站事故給我國(guó)和周邊地區(qū)都帶來(lái)了一定程度的威脅，東亞各國(guó)紛紛進(jìn)行海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，嚴(yán)陣以待，我國(guó)還全面加強(qiáng)了對(duì)在運(yùn)行核電設(shè)施的安全監(jiān)管，并暫停了核電項(xiàng)目的審批。另一方面，隨著我國(guó)走出去戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，很多中資企業(yè)和國(guó)內(nèi)公眾在國(guó)外的各類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越受到各類(lèi)突發(fā)事件的影響。如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)民人身安全，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)涉外型突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中的首要考慮因素。近年來(lái)的利比亞撤僑、也門(mén)撤僑、馬航客機(jī)MH370失聯(lián)等事件的處置，都凸顯出“國(guó)外出事，國(guó)內(nèi)應(yīng)急”的重要性。