【啟示與思考】

農(nóng)村中小學師資弱，是一個共性的問題，也是一個很難解決的問題。多數(shù)學校在走這樣一個怪圈，新教師一般招聘不到，偶爾招聘一兩個新教師，學校精心培養(yǎng)，成效也不錯，到第三年已經(jīng)成為學校的骨干，而此時也到了教師調動的最佳時機。教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國義務教育均衡發(fā)展改革研究”課題組對中西部一些艱苦邊遠地區(qū)學校的抽樣調查表明，50%的校長反映近年來有教師流失的情況，且流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師，有的地方甚至由于教師的大量流失，致使學校無法正常開課，有些村小只剩一個“留守”教師。

農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學師資短缺，造成了義務教育階段師資配置嚴重不均衡。筆者認為，要解決這一問題，必須從提高農(nóng)村教師待遇入手。目前我國中小學實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，但績效工資、津貼補貼、社會保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會發(fā)生大的變化的情況下，關鍵是要加大績效工資、津貼補貼、社會保障制度等方面的改革力度。

政府應當負擔起義務教育學校教師績效工資，必經(jīng)進一步明確各級政府的財政責任。從我國財政收入分配的格局和多年的實踐看，義務教育學校教師績效工資不能由基層政府負擔，省級政府應成為教師績效工資最主要的負擔者。

另外要逐步建立以省級統(tǒng)籌為主的義務教育學校教師績效工資保障機制，將地方基層政府負擔義務教育學校教師績效工資的責任逐步上移至省級人民政府，可以盡可能保證義務教育學校教師績效工資的穩(wěn)定來源。省級政府可以在全省范圍內(nèi)按國家統(tǒng)一規(guī)定的教師編制標準制定全省統(tǒng)一的績效工資標準，由省級財政全額負擔。各個縣市可高于省級標準，其超出部分，由縣市財政負擔。這樣做，應該說不僅不會對義務教育學校教師工資待遇產(chǎn)生管得過死的弊端，反而有利于在全省范圍內(nèi)為中小學教師創(chuàng)造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于艱苦邊遠地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定和義務教育的均衡發(fā)展。

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