【啟示與思考】

農(nóng)村中小學(xué)師資弱，是一個(gè)共性的問題，也是一個(gè)很難解決的問題。多數(shù)學(xué)校在走這樣一個(gè)怪圈，新教師一般招聘不到，偶爾招聘一兩個(gè)新教師，學(xué)校精心培養(yǎng)，成效也不錯(cuò)，到第三年已經(jīng)成為學(xué)校的骨干，而此時(shí)也到了教師調(diào)動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究”課題組對(duì)中西部一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，50%的校長(zhǎng)反映近年來有教師流失的情況，且流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師，有的地方甚至由于教師的大量流失，致使學(xué)校無法正常開課，有些村小只剩一個(gè)“留守”教師。

農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資短缺，造成了義務(wù)教育階段師資配置嚴(yán)重不均衡。筆者認(rèn)為，要解決這一問題，必須從提高農(nóng)村教師待遇入手。目前我國(guó)中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資?；竟べY執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，但績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化的情況下，關(guān)鍵是要加大績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障制度等方面的改革力度。

政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資，必經(jīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。從我國(guó)財(cái)政收入分配的格局和多年的實(shí)踐看，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資不能由基層政府負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府應(yīng)成為教師績(jī)效工資最主要的負(fù)擔(dān)者。

另外要逐步建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資保障機(jī)制，將地方基層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資的責(zé)任逐步上移至省級(jí)人民政府，可以盡可能保證義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資的穩(wěn)定來源。省級(jí)政府可以在全省范圍內(nèi)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)制定全省統(tǒng)一的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各個(gè)縣市可高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其超出部分，由縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣做，應(yīng)該說不僅不會(huì)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇產(chǎn)生管得過死的弊端，反而有利于在全省范圍內(nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)大體相近的工資福利條件，從而有利于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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