請給鄉(xiāng)村教師一個(gè)支點(diǎn)
教師是太陽底下最光輝的職業(yè)。對于我國330萬鄉(xiāng)村教師而言,負(fù)擔(dān)重、待遇低、職業(yè)尊嚴(yán)和幸福感不高曾是他們的困擾。
近期發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》針對鄉(xiāng)村教師發(fā)展面臨的困難和問題制定了一系列政策措施。這些措施是否呼應(yīng)了教師的現(xiàn)實(shí)訴求?能否解決現(xiàn)實(shí)的困惑矛盾?能否扭轉(zhuǎn)教師“下不去、留不住、教不好”的局面?
“職稱指標(biāo)”幾乎是所有鄉(xiāng)村學(xué)校的困擾。目前我國的中小學(xué)教師職稱評定的比例限制頻遭詬病。示范性高中的高級職稱比例是35%,一般高中是25%;初中的高級職稱10%,中級40%,初級50%。小學(xué)教師沒有高級職稱,最高才達(dá)到中級職稱,很多小學(xué)教師的頭頂懸著一塊“隱形天花板”。
針對此,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》提出增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。
沒有幸福感的鄉(xiāng)村教師,是無法肩負(fù)起國家農(nóng)村教育重?fù)?dān)的。而鄉(xiāng)村教師的幸福感,不僅僅在于經(jīng)濟(jì)待遇,更在于晉升通道的暢通和成長空間的寬敞。期望此次支持計(jì)劃的出臺(tái)將有助于改善現(xiàn)狀。
編制設(shè)計(jì)的不合理,是鄉(xiāng)村教師問題的根源之一。目前我國中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的是城市學(xué)校的情況,對于只有十幾個(gè)孩子、甚至幾個(gè)孩子的村級教學(xué)點(diǎn),城市學(xué)校的生師比標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致了農(nóng)村教師編制的結(jié)構(gòu)性短缺。
總?cè)藬?shù)不缺不意味著學(xué)校不缺,學(xué)校不缺不意味著專業(yè)不缺。不少基層教育主管部門都在呼吁,鄉(xiāng)村教師編制核定應(yīng)該基于更加充分的調(diào)研,考慮偏遠(yuǎn)、貧困、地勢復(fù)雜地區(qū)的實(shí)際情況。
針對類似現(xiàn)象,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》提出,鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定,其中村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定;通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小傾斜,重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題,確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。
近年來,國家通過一系列政策措施,保障教師工資收入,著力提高鄉(xiāng)村教師生活保障。但與廣大教師的現(xiàn)實(shí)需求相比,仍有改善空間。國家應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資水平,并大幅度提高崗位津貼,依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的邊遠(yuǎn)艱苦程度、教師的崗位級別和執(zhí)教年限實(shí)行階梯式津貼政策。
《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》提出要全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還要做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作,加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
“教師流動(dòng)”變成“教師流失”已成為鄉(xiāng)村教育的痼疾。很多地方的城鄉(xiāng)教師之間并未形成合理的流動(dòng)機(jī)制,反而是農(nóng)村學(xué)校的教師想方設(shè)法往城里調(diào),城里學(xué)校的教師不愿往農(nóng)村學(xué)校調(diào),一些新入職的年輕教師也不愿到農(nóng)村,很多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)面臨無人教學(xué)的危險(xiǎn)。
結(jié)合各地的經(jīng)驗(yàn)探索,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》提出:全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘(用)”管理體制改革,采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。
農(nóng)村教師向城市基本上是一種自發(fā)的流動(dòng),而且是有去無回,而城市向農(nóng)村基本上是一種被迫的流動(dòng),多以支教、掛職、鍛煉為主,且是有去有回,這對農(nóng)村教師來說是不公平的。城鄉(xiāng)教師之間應(yīng)建立一種合理的流出流入機(jī)制,不能只進(jìn)不出,也不能只出不進(jìn)。
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