二、抓住要害、攻堅克難，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展

5月12日，國務院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，行政體制改革駛?cè)肓?ldquo;快車道”。國家發(fā)展改革委立即制定實施了《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見》，要求堅持民意為先、問題導向，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”協(xié)同推進，努力實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。

第一，最大限度為市場主體松綁。變“部門端菜”為“群眾點菜”，堅決把該放的放開，該減的減掉。我們將再砍掉一批行政審批事項、再砍掉一批投資審批核準權(quán)限、再砍掉一批審批環(huán)節(jié)、再砍掉一批前置審批及中介服務事項。近期，我們研究起草了《政府核準和備案投資項目管理條例》，正在面向社會征求意見。條例首次把政府對企業(yè)投資活動的監(jiān)管和服務納入了法治化軌道，明確除了“兩關(guān)系三涉及”，就是關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目按規(guī)定核準外，企業(yè)投資項目均應實行備案制。同時，加緊制定完善負面清單、權(quán)力清單、責任清單，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。

第二，進一步加強事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的要求，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準和協(xié)同監(jiān)管機制，確保“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。實行項目統(tǒng)一代碼制度，并與社會信用體系對接，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

第三，著力提升行政服務質(zhì)量和水平。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)、把審批變成服務的要求，規(guī)范審批核準備案行為，公開審批規(guī)則和辦理程序，為企業(yè)、基層、社會提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的行政服務。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，是行政體制改革的一場深刻革命。我們將按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，拿出硬措施，打好攻堅戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”，推動改革取得新的更大成效。

[作者簡介] 張勇，國家發(fā)展改革委副主任。