深化行政體制改革是黨中央國務(wù)院作出的重大部署，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，要求正確處理政府和市場關(guān)系，把職能轉(zhuǎn)變作為深化行政體制改革的核心，不斷推進行政審批制度改革，下好簡政放權(quán)、放管結(jié)合“先手棋”。結(jié)合發(fā)展改革工作實際，談一些體會。

一、改革創(chuàng)新、主動作為，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)

取得初步成效

新一屆政府成立以來，把推進行政體制改革作為開門第一件大事。國家發(fā)改委認真落實黨中央國務(wù)院決策部署，自覺推進自我革命，去部門的利、削手中的權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，取得了初步成效。

第一，主動放權(quán)。一是加大取消下放力度。取消和下放了55項行政審批事項，全部取消了非行政許可審批。二是大幅縮減核準范圍。連續(xù)兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》，中央層面核準項目累計減少76%，95%以上的外商投資、98%以上的境外投資項目由核準改為備案。三是推進建立新型核準制度。報請國辦印發(fā)了精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)、實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案，取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，企業(yè)投資項目前置審批將由30多項精簡至2-3項。四是改進投資管理方式。把31類點多、面廣、量大、單項資金少的預(yù)算內(nèi)投資補助項目，下放省級政府安排。五是大力推進價格改革。先后放開、下放了約80項商品和服務(wù)價格，放開了絕大多數(shù)藥品價格。

第二，加強監(jiān)管。一方面，推動建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)， 6月1日，選擇了10個中央部門進行網(wǎng)上并聯(lián)審批試運行，6月底前爭取實現(xiàn)部委層面的橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)縱向貫通，并盡可能提前1-2個月進行試運行。另一方面，創(chuàng)新和強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法。開通運行12358全國價格舉報系統(tǒng)，實現(xiàn)了全覆蓋、新技術(shù)、在線實時、四級聯(lián)網(wǎng)、閉環(huán)回饋，探索大數(shù)據(jù)時代的政府管理創(chuàng)新。

第三，優(yōu)化服務(wù)。建設(shè)運行委政務(wù)服務(wù)大廳，2014年12月1日試運行，2015年1月1日正式運行，全委所有行政審批事項全部納入大廳一口受理，實時在線辦理。截至6月10日，大廳共接收行政許可申報667件、政府內(nèi)部審批352件，全部事項無超期辦理，申請人滿意度達100%。

總的來看，全委行政審批制度改革成效初現(xiàn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了有力支撐。比如，城市軌道交通項目審批下放后，17個城市批復(fù)了39個項目，總投資超過6000億元，對于擴大有效投資、支持城市建設(shè)、方便居民出行，發(fā)揮了積極推動作用。在推進改革過程中，我們也有了一些體會和認識。

一是必須統(tǒng)一思想、凝聚共識，增強簡政放權(quán)的自覺性和緊迫性。要深刻認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進中國新一輪經(jīng)濟破繭成蝶、行穩(wěn)致遠，必須進一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，牢牢牽住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”。可以說，簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變是大勢所趨，躲不開、繞不過、退不得。我們將這項工作與全委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，推動全委上下持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，以轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風的新成效，為發(fā)展改革工作注入新的活力和動力。

二是必須放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)不是放任不管，而是要從注重審批向完善監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。兩年來，針對地方在承接下放審批權(quán)限方面存在的問題，我們舉辦了多期全系統(tǒng)簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理培訓(xùn)班，并通過視頻會議連線到基層，指導(dǎo)幫助地方接住管好，推動形成系統(tǒng)上下聯(lián)動協(xié)同的改革合力。

三是必須除舊鼎新、轉(zhuǎn)變職能，集中精力謀大事、議大事、抓大事。通過簡政放權(quán)，進一步從微觀管理事務(wù)中解脫出來，更多地向戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性延伸。兩年來，我們高度關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，聚焦重大課題問題研究和成果轉(zhuǎn)化，強化經(jīng)濟形勢預(yù)測監(jiān)測和政策預(yù)研儲備，備好“政策工具箱”，打好“投資組合拳”，形成了“7+6+3+1”的投資格局，就是7大投資工程包，6大消費工程，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，以及裝備走出去和國際產(chǎn)能合作。目前正在研究推出四個新的投資工程包。

總之，必須持續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，為政府職能“修枝壯干、瘦身健體”，為創(chuàng)新驅(qū)動和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，進一步激發(fā)市場活力，釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力。