今年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平十余次提及“規(guī)矩”，要求深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做好“破”和“立”兩篇文章，并對(duì)反腐倡廉建章立制的制度建設(shè)列出“著重抓好”的四方面工作。

從黨內(nèi)監(jiān)督到選人用人，從權(quán)力規(guī)范到國(guó)企監(jiān)管，對(duì)照習(xí)近平年初提出的四點(diǎn)要求，今年以來(lái)，中共為權(quán)力“筑籠”、“立規(guī)”的制度反腐也全面提速。

黨內(nèi)監(jiān)督要講規(guī)矩

【原聲回放】

“要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊。”

【措施跟進(jìn)】

今年以來(lái)，習(xí)近平上述提到的3份黨內(nèi)文件的修訂，目前均有進(jìn)展。

6月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》。

這次會(huì)議認(rèn)為，該《條例》注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展巡視，更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。

回顧中央巡視制度的歷程，2002年，中共十六大提出建立和完善巡視制度；2007年，十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章；2009年，正式頒布巡視工作條例。在中央巡視制度推進(jìn)13年后，如今，中共的這把“反腐利劍”迎來(lái)了新的制度規(guī)范。

此外，對(duì)于修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，高層也在近期密集透露出相關(guān)信息。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山7月8日至10日在陜西調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，“要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新。”

他說(shuō)，要去除現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例中與刑法等法律重復(fù)的內(nèi)容，使條例成為管黨治黨、嚴(yán)肅紀(jì)律的尺子。同時(shí)，要把現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定的“不準(zhǔn)”列入修改后的黨紀(jì)處分條例，使準(zhǔn)則成為執(zhí)政黨向人民的宣誓。

中紀(jì)委網(wǎng)站7月31日晚發(fā)布的消息稱，近日，王岐山分別主持召開(kāi)部分中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會(huì)，就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見(jiàn)。

王岐山說(shuō)，以紀(jì)律從嚴(yán)治黨，應(yīng)該使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

選人用人要懂規(guī)矩

【原聲回放】

“要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。”

【措施跟進(jìn)】

十八大以來(lái)，選人用人問(wèn)題成為巡視“問(wèn)題清單”中的通病，落馬官員的問(wèn)題中也頻現(xiàn)買(mǎi)官賣官、帶病提拔等官場(chǎng)頑疾。輿論分析，反腐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題反映出，當(dāng)前干部人事制度存在漏洞多、執(zhí)行差的問(wèn)題，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的完善和升級(jí)。

十八大以來(lái)，選人用人在全面深化改革進(jìn)程中的重要意義，也被習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)。在今年5月5日召開(kāi)的中央深改組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平就提到，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。”

其實(shí)，十八大后，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中共為干部選拔任用立新規(guī)，可謂進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)的密集期。

今年6月2日，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》獲以公布。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)該選什么樣的人，如何選拔，任期多長(zhǎng)，如何考核，怎樣監(jiān)督……這則新規(guī)“回答”了一系列備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

包括選人應(yīng)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;、加大聘任制力度、加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制等，新規(guī)中的多項(xiàng)舉措指向事業(yè)單位行政化、官僚化弊病，旨在通過(guò)人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。

7月28日，中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》對(duì)外公布。明確干部“下”的6種渠道，將5類情形納入問(wèn)責(zé)范圍，詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問(wèn)題官員“復(fù)出”的前提條件……新規(guī)可謂條條關(guān)聯(lián)著官員的“烏紗帽”。

專家分析，中央專門(mén)出臺(tái)規(guī)范官員“升降進(jìn)出”的細(xì)致規(guī)定，一方面是與現(xiàn)有的人事制度配套，提高干部隊(duì)伍活力，另一方面，讓官場(chǎng)“能下”成為制度常態(tài)，可以有效震懾和整肅官場(chǎng)用人歪風(fēng)。

權(quán)力行使要守規(guī)矩

【原聲回放】

“要著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”

【措施跟進(jìn)】

對(duì)微觀事務(wù)的管理過(guò)多，審批流程繁冗，不僅阻礙市場(chǎng)活力的釋放，而且容易生成權(quán)力尋租空間，滋生腐敗。

習(xí)近平在中紀(jì)委五次全會(huì)上要求“防止權(quán)力濫用”后不久，3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就在政府工作報(bào)告中提出“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。

“簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要目的就是堅(jiān)決消除尋租空間，鏟除腐敗土壤，因?yàn)楹芏喔瘮》肿拥囊粋€(gè)共同特征就是尋租。”今年全國(guó)兩會(huì)后的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)這樣闡釋簡(jiǎn)政放權(quán)與反腐的關(guān)系。

今年的政府工作報(bào)告還要求，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。今年以來(lái)一些省份陸續(xù)“曬”出行政權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，接受社會(huì)監(jiān)督。

今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，《方案》明確，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面65項(xiàng)任務(wù)。

其中包括，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。分兩批取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為，逐項(xiàng)公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。

有分析稱，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。從源頭上治理腐敗，就要通過(guò)深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，要著眼于用制度管權(quán)管人管事，也要深化行政審批制度改革，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

國(guó)企監(jiān)管要立規(guī)矩

【原聲回放】

“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。”

【措施跟進(jìn)】

在習(xí)近平提出的反腐建章立制的四點(diǎn)要求中，完善國(guó)企監(jiān)管制度被單列出來(lái)，備受輿論關(guān)注。

十八大以來(lái)，在中國(guó)持續(xù)不斷的“打虎拍蠅”風(fēng)暴中，隱藏在國(guó)企內(nèi)部的貪腐沉疴和監(jiān)管積弊不斷暴露。有媒體統(tǒng)計(jì)，僅在2014年，就有70多名國(guó)企高管落馬。

在習(xí)近平要求“搞好對(duì)國(guó)企的巡視”之后不久，今年2月，中央選定26家央企展開(kāi)新年首輪專項(xiàng)巡視。這是十八大后，中央巡視首次全部針對(duì)央企，諸如巡視形式“一托二”，巡視組人員構(gòu)成更多元等等，這輪劍指國(guó)企弊病的巡視，更加凸顯出專項(xiàng)巡視精準(zhǔn)打擊和靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)。

在這輪巡視的反饋階段，有22家央企被巡視組直指存在“以權(quán)謀私”“利益輸送”，個(gè)別企業(yè)甚至形成了“寄生性家族式利益共同體”。此外，蠶食國(guó)有資產(chǎn)、貴買(mǎi)賤賣、圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)等亂象亦被頻頻曝出。

6月底，今年第二輪中央巡視開(kāi)啟，26個(gè)被巡視單位中，17家是央企。6月23日召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議指出，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，“既要充滿自信，看到國(guó)企改革發(fā)展取得的成就；又要直面問(wèn)題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以問(wèn)題倒逼改革，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政之基。”

在巡視力度加強(qiáng)的同時(shí)，今年以來(lái)的國(guó)企反腐也備受關(guān)注。徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普等央企中的“老虎”，在今年的反腐風(fēng)暴中紛紛落馬。

另?yè)?jù)官方數(shù)據(jù)，今年1月至6月，國(guó)資委紀(jì)委和中央企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接受信訪舉報(bào)18669件次，同比增加81%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1927人，同比增加87.8%；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理84人，同比增加162.5%。

今年7月以來(lái)，中紀(jì)委網(wǎng)站《學(xué)思踐悟》專欄以“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨”為主題，已連續(xù)發(fā)表4篇闡釋國(guó)企反腐的文章。

最新一篇題為“深化改革 健全制度加強(qiáng)監(jiān)管”的文章稱，國(guó)有企業(yè)的具體情況千差萬(wàn)別，但是所肩負(fù)的歷史責(zé)任都是相同的。要抓住巡視整改的機(jī)遇，把思想統(tǒng)一到全面從嚴(yán)治黨的要求上來(lái)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為國(guó)有企業(yè)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。