（一）企業(yè)還沒有成為真正的創(chuàng)新主體

到2012年，我國6萬多家大中型工業(yè)企業(yè)，有不到1.2萬家有研究開發(fā)機構(gòu)，只占19%， 80%的大中型制造企業(yè)是沒有研發(fā)機構(gòu)的。6萬多家大中型企業(yè)里面，R&D研究和開發(fā)人員只有158萬人年，我們?nèi)珖?47萬人年，占總量的48.6%，我國R&D人員有一半以上不在企業(yè)?？萍疾繙y算，有1.5萬個高層次創(chuàng)新型科技人才，包括科技領(lǐng)軍人才、兩院院士、國家科學大獎獲得者?？墒牵@1.5萬人絕大多數(shù)都在研究院所、高校、研究機構(gòu)，其余在國家政府機構(gòu)，絕大多數(shù)高層次科技工作者不在企業(yè)，大企業(yè)里邊的科技人員只占從事科技工作人員的5.1%，絕大多數(shù)中小企業(yè)還沒有研發(fā)機構(gòu)，甚至有的小企業(yè)連工程師都沒有。

另外，看看投入。規(guī)模以上企業(yè)的R&D投入占營銷收入的1.9%，也就是說，一個企業(yè)賣出去10000塊錢的東西，拿不到200塊錢搞研發(fā)，研發(fā)力度太小了。在發(fā)達國家所公認的有創(chuàng)新能力的企業(yè)的研發(fā)投入占營銷收入比例達到5%以上。世界500強，像摩托羅拉這樣的企業(yè)甚至可達9%以上。我們國家的企業(yè)對于高層次人才的吸引力很差。我們做過一項調(diào)查，很多博士生畢業(yè)后第一想去的就是211工程的大學，排位第二的是研究院所，甚至報考公務(wù)員，很少有畢業(yè)生想到企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新。

（二）我們是科技大國，但還不是科技強國

我國專利發(fā)明的申請量很高，世界第一，授權(quán)量世界第二。1985年到2012年，我國累計申請的實用新型專利和外觀專利達到700萬件以上，其中實用新型的專利占國內(nèi)有效專利49.5%，外觀設(shè)計專利占36.6%，加起來占80%以上。而這兩類專利，現(xiàn)在在很多國家是不能申請專利的，只有發(fā)明才能申請專利。我國大中型企業(yè)申請專利65%都是實用新型和外觀專利，發(fā)明專利很少，即便是發(fā)明專利，有相當多的質(zhì)量也不高。

我國科技論文數(shù)量很高，位居世界第二位，但是論文質(zhì)量很低。世界上進入三大檢索系統(tǒng)的科技論文，被引用率的平均水平是11次，好的論文達到了30次、50次，甚至上百次、幾百次，而我國每篇論文被引用率平均7.57次，其中不乏是自己的研究團隊引用自己的論文，而真正達到高引用率的論文，我們還很少。

我們很多統(tǒng)計指標很高，但真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少。我們發(fā)明專利的授權(quán)是全球第二，可是我們專利的產(chǎn)業(yè)化率是5%，而美國等發(fā)達國家的專利產(chǎn)業(yè)化率達到80%以上。我國發(fā)明專利一半以上維持不到5年，有效期能夠超過10年的發(fā)明專利占4.8%，國外達到24.7%。全國22萬項目合同中，只有2500個合同是專利轉(zhuǎn)讓，就是說專利的實施率是0.4%。發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)在一次公開講話中說，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠遠低于發(fā)達國家的40%。

這幾年，我國在科技方面投入的資源越來越多，但是實現(xiàn)的價值卻很少。2012年，我國科技投入超過1萬億人民幣，占GDP的1.98%，可是，我們的科技資源配置不合理，利用效率低，大量科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)。那么，我們的專利干嘛用的？不是為了買賣，不是為了轉(zhuǎn)化，而是自己保護自己的產(chǎn)品。我們專利市場上的買賣非常不專業(yè)，大宗買賣幾乎沒有，交易成功率很低。好的專利在市場上是應(yīng)該能實現(xiàn)價值的。

2013年9月，美國微軟公司斥資54.5億歐元，大概70多億美元，收購諾基亞手機業(yè)務(wù)及其專利，其中16.5億歐元是用于收購專利的。有人說，微軟太傻了，花那么多錢，買一個快破產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)及其專利，有什么用？非常有用。我們來看，諾基亞手機專利有7000多件是可以收取專利費的，將來我國很多手機廠商要交的專利費不是交給諾基亞，而是交給這些專利的新主人——微軟。我們中國的手機廠商賣一部手機，好幾千塊錢，可真正作為利潤裝進口袋的就幾塊錢，因為大量的利潤都用來交手機專利費了。湯姆森—路透集團對我國的專利和論文進行評估后認為，我國科技含量比較高的發(fā)明專利只占整個專利的15.7%。2012年全球創(chuàng)新企業(yè)百強中，有47家公司是美國的，32家是亞洲的，21家是歐洲的，中國公司一家也沒入圍。

（三）我國創(chuàng)新水平在國際上的競爭力比較低

30年前，改革開放初期，我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，很少出口工業(yè)產(chǎn)品。30年以后，我國大量出口的是工業(yè)品，諸如：服裝、鞋帽、玩具等，可這些都是勞動密集型產(chǎn)品，工業(yè)制成品里面的科技含量不高，沒有自主產(chǎn)品，基本都是來料加工。比如耐克鞋大部分在我國生產(chǎn)，可是品牌、技術(shù)標準是人家的，我們只賺點加工費。

（四）如何實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

第一，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。前幾年，中國科協(xié)發(fā)了1500份問卷做了一項調(diào)查，問：目前在我國企業(yè)自主創(chuàng)新過程中，最缺乏的是什么？排在第一位的是人才，不僅缺科技人才，還缺管理人才、營銷人才，排在第二位的是科技工作者的積極性、創(chuàng)新性。

1.如何吸引人才，如何調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性？在我們國家，一個很重要的問題，就是加大改革力度，開通人才流通渠道，創(chuàng)造人才自由流通機制。我國在國家層面上有各類人才計劃，諸如：科學院百人人才計劃，教育部長江學者計劃，青年科技獎勵計劃，中組部千人計劃等等。這些計劃當然很好，但是缺乏落實對象，最后落實的都是高校、科研機構(gòu)、科學院，很少落實到企業(yè)，企業(yè)沒有科技人才。

另外，過去很多制度，比如勞保制度、職稱職務(wù)制度，都是針對事業(yè)單位、針對科研院所高校制定的，2015年，事業(yè)單位開始實施社保制度。過去，如果一個事業(yè)單位的人跑到企業(yè)去，多年沒有交社保，將來就沒法領(lǐng)養(yǎng)老金；一個企業(yè)的人交了多年社保，到事業(yè)單位來，前面的社保作廢了。由此，大大阻礙了人才流動，堵塞了企業(yè)吸納人才的渠道。因此，一定要進行體制方面的改革，落實人才自由流動機制。

2.加強對人才的吸引力和激勵制度。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變制度、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變獎勵機制，鼓勵科技人力資源進入企業(yè)，鼓勵其承擔科技創(chuàng)新重任。還需要加大對科技創(chuàng)新的投入。我們規(guī)模以上的大企業(yè)的科技創(chuàng)新投入是1.9%，如果要真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，這點投入肯定不夠。所以，要想方設(shè)法從制度上、政策上鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新投入。鼓勵企業(yè)用市場化來配置科技資源，將其放到最應(yīng)該發(fā)揮作用的地方去；鼓勵企業(yè)家加大對科技創(chuàng)新的投入；我們的財政應(yīng)該支持企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入，并對企業(yè)的科技創(chuàng)新投入實施稅收優(yōu)惠和獎勵優(yōu)惠，比如：可以實現(xiàn)科技投入在稅前列支。

對我們國家的政府部門來說，應(yīng)該更有所作為的是，實施嚴格的依法行政，創(chuàng)新政府管理。很多企業(yè)之所以不在科技創(chuàng)新上投入，是因為市場上有“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象，好的企業(yè)被差的企業(yè)排擠了。有很多實施環(huán)保的企業(yè)競爭不過污染企業(yè)，就是因為污染企業(yè)亂排放，在環(huán)保方面幾乎沒有投入，完全看誰成本低，誰就能價格低，在市場就能取勝，那怎么行？有些地方政府甚至是這些高污染、高排放、高耗能企業(yè)的保護傘，很多環(huán)保管理部門對這些企業(yè)視而不見。很多、很好的環(huán)保技術(shù)是需要投錢的，很多企業(yè)買了環(huán)保設(shè)備卻不用，等到來檢查的時候打開，檢查結(jié)束又關(guān)掉。這種情況下，我們的企業(yè)還有科技創(chuàng)新的動力嗎？！

第二，一個企業(yè)的創(chuàng)新成功，往往不是單個因素，是要靠整個社會的支持。當年，我參加科技部一個人才課題：如何培育高層次創(chuàng)新型科技人才？最后得出一個結(jié)論，關(guān)鍵在于我們能不能有一個支持科技創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，實際上就是國家創(chuàng)新體系。一個國家創(chuàng)新體系大概包括：一是政府部門；二是知識生產(chǎn)部門，即：高校、科研院所；三是企業(yè)。企業(yè)不僅要把科學技術(shù)變成生產(chǎn)力，而且在變成生產(chǎn)力的過程中，還要生產(chǎn)很多技術(shù)知識，同時這個系統(tǒng)中，還有很多中介服務(wù)機構(gòu)，由此而形成國家創(chuàng)新體系。在這個創(chuàng)新體系中，不同機構(gòu)有不同的任務(wù)，比如說科研機構(gòu)、高校，其任務(wù)是向社會提供科學知識、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)造的知識源，而且要提供人才。作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，不僅要從高校、研究院所把技術(shù)拿過來，把人才吸引過來，還要將其整合，通過研發(fā)、市場競爭，把科學技術(shù)知識變成生產(chǎn)力。比如有很多生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)咨詢中心、工程技術(shù)研究中心，主要任務(wù)就是想方設(shè)法把科學技術(shù)從實驗室、論文、資料、檔案變成可操作的技術(shù)、企業(yè)能夠吸收的技術(shù)。很多中介甚至從方方面面為企業(yè)提供服務(wù)，諸如：提供技術(shù)信息、人才信息、政策信息等。比如中國科協(xié)就有很多服務(wù)型機構(gòu)，為科學技術(shù)工作者服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在還提供一些信息、人才流動的政策服務(wù)等。

政府不僅要制定全國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技規(guī)劃，還要更具體地制定一定的科技政策和有關(guān)發(fā)展政策。我們的政策要支持科學研究與技術(shù)發(fā)展，要引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其還要提供很多科技基礎(chǔ)設(shè)施，比如大的專利庫，還有很多大型的儀器設(shè)備交流中心，這都是政府應(yīng)該支持的。

最重要的是政府要引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、開展技術(shù)創(chuàng)新活動。國務(wù)院2015年5月8日印發(fā)的《中國制造2025》，就是一個非常重要的計劃。這幾年，很多官員、甚至企業(yè)家以為，我國的制造業(yè)已經(jīng)不行了，要從金融、互聯(lián)網(wǎng)方面求發(fā)展。確實，我國要發(fā)展服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，但是我們不能學某些國家，把產(chǎn)業(yè)空心化，只要第三產(chǎn)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)不要了。我國是一個發(fā)展中國家，還需要牢牢打好制造業(yè)基礎(chǔ)，尤其和發(fā)達國家比，我國的制造業(yè)還很落后。德國有一個工業(yè)4.0計劃，就是工業(yè)制造從機械化變成電氣化、自動化、信息化，進而網(wǎng)絡(luò)化。而我國現(xiàn)在頂多是從機械化到電氣化，還沒有到自動化，離信息化還有很遠很遠的路要走。

《中國制造2025》提出，立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。