第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)麻省理工學(xué)院邁克爾·德托佐斯教授研究認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新要有四大要素，一要有風(fēng)險(xiǎn)資本；二要有高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施；三要滿足人類迫切需要的創(chuàng)造性的構(gòu)想；四要以熱情為標(biāo)志的創(chuàng)業(yè)文化。對(duì)此，我們分別來(lái)看。其一，風(fēng)險(xiǎn)資本。我們很多中小企業(yè)正常的貸款都貸不了，何況有很大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資金，更貸不了，所以我國(guó)金融體制必須改革，必須要出現(xiàn)大量的風(fēng)險(xiǎn)資本，我國(guó)科技創(chuàng)新才有希望。其二，高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放30年來(lái)，我們購(gòu)置了很多高技術(shù)設(shè)備、科研設(shè)備，但是我們需要用的，中小企業(yè)往往都用不上，所以也需要進(jìn)行體制改革。其三，創(chuàng)造性的構(gòu)想。我看到過(guò)一個(gè)展覽，展覽中間放好多好多東西，是當(dāng)年很多公司推出的而在市場(chǎng)上失敗了的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)想。高技術(shù)往往有高風(fēng)險(xiǎn)，比如100項(xiàng)構(gòu)想投進(jìn)去，最后90項(xiàng)都失敗了，只有10項(xiàng)成功了，里面真正受到市場(chǎng)歡迎的也就一兩項(xiàng)，可假若這100項(xiàng)都不投，怎么知道哪一項(xiàng)是成功的？其四，以熱情為標(biāo)志的創(chuàng)業(yè)文化。據(jù)我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，這種熱情往往在青年階段，畢業(yè)后剛參加工作沒(méi)幾年，一些有理想有夢(mèng)想的年輕人很多很大的創(chuàng)業(yè)熱情。我們的社會(huì)要給年輕人更多寬容，對(duì)年輕人的熱情要給以更多保護(hù)。

在環(huán)境里面，特別是要給中小企業(yè)更多的支持、包容。在美國(guó)，真正搞創(chuàng)新的往往在硅谷，諸如剛剛研究生畢業(yè)的幾個(gè)年輕人帶著充滿熱情的理想成立自己的小企業(yè)，去創(chuàng)新、去探索，這樣的中小企業(yè)往往給這個(gè)國(guó)家、地區(qū)提供最大量的科技創(chuàng)新成果。在我國(guó)，科技型中小企業(yè)占我們國(guó)家企業(yè)總數(shù)的5%，可是貢獻(xiàn)了66%的專利和80%的專利新產(chǎn)品。因?yàn)橹行∑髽I(yè)包袱小，人很少，占有社會(huì)資源少，失敗了不可怕，所以在一個(gè)正常的社會(huì)中間，有大量的中小企業(yè)根據(jù)社會(huì)需要什么，市場(chǎng)對(duì)什么感興趣去摸索著嘗試著進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明。上世紀(jì)80年代到90年代，中關(guān)村每年新注冊(cè)很多企業(yè)，剛開始每年幾百家，后來(lái)每年上千家，其中每年有70%到80%的企業(yè)以失敗告終，但中關(guān)村的成功就是建立在大量中小企業(yè)的失敗上面。我們政府部門乃至整個(gè)社會(huì)，尤其我們經(jīng)濟(jì)界，要鼓勵(lì)大量中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、探索，用市場(chǎng)糾錯(cuò)，檢驗(yàn)企業(yè)的創(chuàng)新思想好不好、技術(shù)水平高不高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值有沒(méi)有。市場(chǎng)認(rèn)為成功了，自然就有風(fēng)險(xiǎn)資本家給你投入，有大企業(yè)收購(gòu)你的技術(shù)，使其真正變成產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新成果。

第三，深化科技體制改革。我國(guó)科技體制改革喊了很多年，應(yīng)該說(shuō)也取得一定成效，但從我國(guó)要建立真正的創(chuàng)新國(guó)家這個(gè)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我們還差很遠(yuǎn)。我國(guó)科技體制主要任務(wù)有四條：一是支持、鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體；二是深化科研體制改革，建立現(xiàn)代化的科研院所制度；三是推進(jìn)科技管理體制改革；四是全面推進(jìn)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。關(guān)于支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體，前面已經(jīng)談到了，下面著重講講現(xiàn)代科研院所和現(xiàn)代大學(xué)制度的探索和建立。

首先，進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，探索合理的法人治理結(jié)構(gòu)。我們國(guó)家的大學(xué)、研究院所過(guò)去基本都是事業(yè)單位，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)過(guò)來(lái)的，都是政府養(yǎng)著的，靠財(cái)政支持，沒(méi)有破產(chǎn)、失敗的可能，干多干少都是一樣，缺失了動(dòng)力與活力。因此，要改變過(guò)去定位不清、政事不清，政企不分、事企不分的狀況，一定要清楚自己的定位，進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，探索合理的法人治理結(jié)構(gòu)。

對(duì)于很多事業(yè)單位，要想方設(shè)法讓它變成產(chǎn)權(quán)合理、界限清楚的企業(yè)，使其進(jìn)入市場(chǎng)，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；對(duì)于那些確確實(shí)實(shí)不能進(jìn)入市場(chǎng)的事業(yè)單位，將其定位為公益類機(jī)構(gòu)，同時(shí)清楚對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎么考核。中國(guó)科學(xué)院最近啟動(dòng)的一項(xiàng)改革，還是很有成效的，就是改變過(guò)去把科研院所下面的院所都叫做研究所的狀況，將其分為四類：一是創(chuàng)新研究院；二是卓越創(chuàng)新中心；三是大科學(xué)研究中心；四是特色研究所。這四類任務(wù)都不一樣，有的跟市場(chǎng)接軌，有的要和高校聯(lián)合，有的要出產(chǎn)業(yè)化成果，有的要出實(shí)驗(yàn)室成果，有的是搞基礎(chǔ)研究。這就糾正了過(guò)去大而全、小而全，科研工作同質(zhì)化的弊端，適應(yīng)了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀。最近，教育部也開始探索依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的舉措。

其次，確立促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科技體制改革目標(biāo)。就是想方設(shè)法把科研院所的成果和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，科技要掌握經(jīng)濟(jì)，要和我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。過(guò)去，我們科研院所、大學(xué)出了成果就掛起來(lái)，表?yè)P(yáng)一下，束之高閣。因?yàn)椋瑥漠a(chǎn)權(quán)角度看，其屬于國(guó)家，倘若哪個(gè)企業(yè)要用，就需要談判、需要購(gòu)買，科研院所里面的科研人員不能動(dòng)，地方政府不能動(dòng)，企業(yè)也不能動(dòng)，所以大量的科研成果就被束之高閣了。最近出臺(tái)的《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，就是下放科技成果的使用、處置和授予權(quán)，讓企業(yè)具有獨(dú)立自主權(quán)，這是我國(guó)資產(chǎn)管理理念的一項(xiàng)重大突破。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》是我國(guó)第一個(gè)對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)部署的文件，就是利用市場(chǎng)機(jī)制、行政手段，從人才、成果、市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、金融投入、材料設(shè)備等各方面整合入手，使企業(yè)能夠真正獲得這些信息，使企業(yè)與科技界能比較好地融合起來(lái)。

再次，剔除科技評(píng)價(jià)中急功近利、評(píng)價(jià)過(guò)于量化的問(wèn)題。一方面，我們有些硬性規(guī)定說(shuō)，科學(xué)家、科研人員每年必須要干多少活，出多少成果，諸如：發(fā)表幾篇文章，有多少專利，沒(méi)有成果就會(huì)被淘汰掉。事實(shí)上，很多基礎(chǔ)科研成果，那真是十年磨一劍。因此，對(duì)于所謂的末位淘汰，它只適用于一些有限的特殊場(chǎng)合，并不適用于基礎(chǔ)科研院所、高校。另外一方面，評(píng)價(jià)過(guò)于量化。比如說(shuō)，要發(fā)幾篇文章，在什么刊物上出文章，要是國(guó)家級(jí)成果、省級(jí)成果、或者是部級(jí)成果，非常煩瑣，打分打的很零碎。難道國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的科研成果就一定比省級(jí)立項(xiàng)的水平高嗎？對(duì)于基礎(chǔ)科研來(lái)說(shuō)，根本不是誰(shuí)立項(xiàng)，誰(shuí)就一定水平高，完全是兩碼事。評(píng)價(jià)過(guò)于量化導(dǎo)致占用科研人員大量科研時(shí)間。我們的成果評(píng)價(jià)太頻繁，有國(guó)家級(jí)評(píng)估、省級(jí)評(píng)估、科研院所評(píng)估，層層評(píng)估，一個(gè)月甚至評(píng)估好幾次，很多科研組組長(zhǎng)忙于評(píng)估，大量時(shí)間不能做真正的科研，要么是去爭(zhēng)取課題，要么是去評(píng)估課題，這怎么行??？所以要探索建立一個(gè)合理的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)能不能由第三方來(lái)做，比如重大科研組，我們請(qǐng)國(guó)際專家來(lái)評(píng)行不行。這樣做的主要目的就是使科研院所的科學(xué)家把主要精力投入到科研中去，投入到基礎(chǔ)研究開發(fā)中間去，使我們的科研人員、科技工作者的主體地位得到真正實(shí)現(xiàn)。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)上要實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，要協(xié)同合作。進(jìn)一步擴(kuò)大我們的合作范圍，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，從國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，推動(dòng)我們國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展，真正使我國(guó)的科技創(chuàng)新能力得到比較大的提升，使我們的企業(yè)真正走向國(guó)際市場(chǎng)，獲得比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮我國(guó)科技工作者的潛力和能力。

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