環(huán)保部：大氣污染治理初見成效

據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。6月以來，北京連續(xù)多日白云藍(lán)天，朋友圈被“北京藍(lán)”刷屏，網(wǎng)友紛紛調(diào)侃“醉氧”。

不僅是北京，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，大氣污染治理初見成效。

專項(xiàng)資金 中央動(dòng)“真格”治污

2014年11月，面對(duì)APEC貴賓，習(xí)近平主席用了很大篇幅談大氣污染治理，希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。

今年的政府工作報(bào)告有了一個(gè)變化，把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。

4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問題。從2013年至2015年，中央財(cái)政先后撥款263億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀，三大區(qū)域等大氣污染防治。

工作核心 改善環(huán)境質(zhì)量

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。” 習(xí)近平總書記在政府工作中提出要求。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在回答中外媒體提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康瓶頸問題。

針對(duì)包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)對(duì)滄州、承德、臨沂、呂梁、無錫、馬鞍山等地政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。

截至今年4月，我國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源解析工作。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平介紹，今年其他省會(huì)城市也正在積極推進(jìn)源解析工作，未來環(huán)境保護(hù)部還將開展動(dòng)態(tài)的源解析。

5月，環(huán)境保護(hù)部制定并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。

4月，環(huán)境保護(hù)部就《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求意見。4月，環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門要在20個(gè)工作日內(nèi)公開環(huán)境行政處罰決定書全文。

鐵腕治污 黨政同責(zé)一崗雙責(zé)

中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，會(huì)議釋放出信號(hào)，把生態(tài)政績(jī)考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。

數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。

中央深改組會(huì)議首次在國(guó)家層面提出要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)于某些還沒有自覺形成可持續(xù)發(fā)展觀念的地方黨委和政府來說，是很好的倒逼措施。

按照新環(huán)保法，地方政府對(duì)保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)減排存在突出問題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

今年4月，中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

有消息稱，京津冀晉魯內(nèi)蒙古6?。▍^(qū)、市）機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組將于近期掛牌成立。

類似的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治行動(dòng)，在長(zhǎng)三角、珠三角也在加快推進(jìn)。由此，大氣污染防治有望逐漸破除行政區(qū)劃的束縛。

依法治污 新環(huán)境法彰顯威力

今年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)部集中出臺(tái)了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等配套文件，打出組合拳。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵表示，《大氣污染防治法（修訂草案）》主要突出了全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場(chǎng)機(jī)制、突出強(qiáng)化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局稽查處處長(zhǎng)趙柯介紹，在大氣污染防治工作中，環(huán)境監(jiān)察局有“五板斧”：社會(huì)公開、反饋意見通報(bào)給地方政府、公開約談、掛牌督辦和“回頭看”。

常紀(jì)文告訴記者，今年以來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行了約談，意味著環(huán)境管理正在由督企向督政、督企并重轉(zhuǎn)變。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，加強(qiáng)約談追責(zé)，能夠產(chǎn)生約束力，對(duì)環(huán)境治理會(huì)有很好的效果。

截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)法院設(shè)立了382個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

而在常紀(jì)文看來，大氣污染防治還有一個(gè)明顯成效——促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他說，大氣治污對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。

大氣治理根在經(jīng)濟(jì)、困在結(jié)構(gòu)。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》深入實(shí)施的過程，恰恰也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。治污的外部壓力一旦轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動(dòng)力，二者就有了契合點(diǎn)。

這種促進(jìn)作用如何體現(xiàn)？甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。

近期發(fā)布的今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，GDP同比增長(zhǎng)7%。強(qiáng)力治理大氣污染，不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高。