三、存在的問(wèn)題

一是救災(zāi)資金總量與實(shí)際需求缺口較大。近年來(lái)，我市災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)能力較差，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象較為突出，常年需救助的人數(shù)多，每年需救濟(jì)人口數(shù)和救濟(jì)款數(shù)量大，上級(jí)撥款與實(shí)際需求之間有較大缺口，上級(jí)實(shí)際下?lián)芫葷?jì)資金數(shù)量與我市實(shí)際需救濟(jì)存在較大缺口，資金困難矛盾十分突出。救濟(jì)資金不足，影響和制約受災(zāi)困難群眾生活安排工作。

二是社區(qū)和農(nóng)村減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱。我市是鄂中人口大市，也是勞務(wù)資源輸出大市，常年外出經(jīng)營(yíng)、務(wù)工人口超過(guò)30萬(wàn)，村中青壯勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村減災(zāi)救災(zāi)缺乏基礎(chǔ)性群眾力量；社區(qū)和農(nóng)村減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育相對(duì)滯后，公眾對(duì)減災(zāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，防患意識(shí)淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災(zāi)知識(shí)及自救、互救技能；農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)較為脆弱。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)、村災(zāi)害信息員隊(duì)伍多數(shù)頻繁換動(dòng)，特別是村級(jí)災(zāi)害信息員主要由支（村）“兩委”班子成員兼任，因村級(jí)事務(wù)繁雜，時(shí)間、精力有限，導(dǎo)致災(zāi)害信息員隊(duì)伍無(wú)法保持相對(duì)穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員忙于具體工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，無(wú)法勝任災(zāi)害救助工作。

四是減災(zāi)救災(zāi)信息化手段相對(duì)滯后。氣象信息預(yù)報(bào)、水情(警)預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息應(yīng)用平臺(tái)、冰雹防治等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，災(zāi)害預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助的時(shí)效性有待提高。

五是救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制不健全，應(yīng)急保障措施還不力。一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，短時(shí)間內(nèi)難以籌備到足夠的應(yīng)急救助物資，除了移動(dòng)電話、固定電話外，缺乏其他通信系統(tǒng)，一旦遭遇破壞性較大的自然災(zāi)害，無(wú)法保障應(yīng)急指揮通訊暢通。應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備不足，面對(duì)災(zāi)難往往無(wú)法開(kāi)展有效的搶險(xiǎn)救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)工作人員缺乏必要的救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性，減災(zāi)救災(zāi)精細(xì)化管理工作有一定難度。

四、加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作的建議

一是增強(qiáng)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)災(zāi)害管理體制的完善。在綜合減災(zāi)的日常工作當(dāng)中，與單災(zāi)種管理機(jī)構(gòu)合作得如何，直接關(guān)系到綜合減災(zāi)工作的成效。因此，要按照政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，打破部門(mén)分割的界限，建立和完善多層次、多方位的聯(lián)防工作機(jī)制，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)之間、政府各層級(jí)之間、政府與社會(huì)之間、各轄區(qū)之間的合作，建立和完善民政、氣象、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等有關(guān)災(zāi)害主管部門(mén)之間災(zāi)害信息的溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)共同參與”的綜合減災(zāi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度。深入社區(qū)、農(nóng)村等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等基本技能，提高災(zāi)害防御能力。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合各自實(shí)際，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，組織應(yīng)急演練，著力提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，大力宣傳開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面；切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

三是建立科技支撐體系，提高減災(zāi)救災(zāi)科技水平?，F(xiàn)代科技手段與先進(jìn)救災(zāi)裝備是提升綜合減災(zāi)能力的關(guān)鍵，美國(guó)和日本均極為重視先進(jìn)科技裝備在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展災(zāi)害信息自動(dòng)化管理中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評(píng)估，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)依托移動(dòng)、電信等通訊部門(mén)組建災(zāi)害信息發(fā)布平臺(tái)，由災(zāi)害信息管理中心統(tǒng)一發(fā)布到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員、村級(jí)災(zāi)害信息員的手機(jī)上，及時(shí)做好應(yīng)急反應(yīng)。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員教育培訓(xùn)、管理力度。要通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)害信息員在災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、災(zāi)害信息管理、職業(yè)安全基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律與法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政災(zāi)情管理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用，著力提高鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員的災(zāi)情信息報(bào)送工作質(zhì)量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為樞紐，明確責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)災(zāi)情信息管理工作，民政辦指定一名工作人員作為災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)災(zāi)情收集和傳遞工作。以村級(jí)組織為終端，村村選配信息員。災(zāi)害信息員要認(rèn)真把握，及時(shí)完成災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后工作任務(wù)。強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行重大突發(fā)性自然災(zāi)害速報(bào)、2小時(shí)初報(bào)和災(zāi)情穩(wěn)定前零報(bào)告制度以及主汛期24小時(shí)值班制度,保證通訊聯(lián)絡(luò)渠道暢通和災(zāi)情信息及時(shí)上傳下達(dá)，切實(shí)提高其履行職責(zé)的能力。

五是建立健全減災(zāi)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的物資儲(chǔ)備基本建設(shè)。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，建立健全減災(zāi)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)每年的自然災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi)。多方籌措資金，建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善基本設(shè)施和儲(chǔ)備功能，購(gòu)置必要的、符合地方實(shí)際的救災(zāi)物資，確保災(zāi)后各類(lèi)救災(zāi)物資及時(shí)供應(yīng)；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具和辦公設(shè)備，預(yù)算必要工作經(jīng)費(fèi)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理參考決策能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作能力。