三、存在的問題

一是救災資金總量與實際需求缺口較大。近年來，我市災害頻發(fā)，受災地區(qū)抗災能力較差，因災致貧現(xiàn)象較為突出，常年需救助的人數(shù)多，每年需救濟人口數(shù)和救濟款數(shù)量大，上級撥款與實際需求之間有較大缺口，上級實際下?lián)芫葷Y金數(shù)量與我市實際需救濟存在較大缺口，資金困難矛盾十分突出。救濟資金不足，影響和制約受災困難群眾生活安排工作。

二是社區(qū)和農(nóng)村減災基礎(chǔ)薄弱。我市是鄂中人口大市，也是勞務資源輸出大市，常年外出經(jīng)營、務工人口超過30萬，村中青壯勞動力外流導致農(nóng)村減災救災缺乏基礎(chǔ)性群眾力量；社區(qū)和農(nóng)村減災知識的宣傳教育相對滯后，公眾對減災的重要性認識不足，防患意識淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災知識及自救、互救技能；農(nóng)村地區(qū)的防災減災基礎(chǔ)建設(shè)較為脆弱。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員隊伍建設(shè)需加強。部分鄉(xiāng)、村災害信息員隊伍多數(shù)頻繁換動，特別是村級災害信息員主要由支（村）“兩委”班子成員兼任，因村級事務繁雜，時間、精力有限，導致災害信息員隊伍無法保持相對穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員忙于具體工作，學習培訓的機會相對較少，無法勝任災害救助工作。

四是減災救災信息化手段相對滯后。氣象信息預報、水情(警)預報、災害信息應用平臺、冰雹防治等設(shè)施建設(shè)相對滯后，災害預警、信息報送、應急響應和應急救助的時效性有待提高。

五是救災資金分擔機制不健全，應急保障措施還不力。一旦發(fā)生大的自然災害，短時間內(nèi)難以籌備到足夠的應急救助物資，除了移動電話、固定電話外，缺乏其他通信系統(tǒng)，一旦遭遇破壞性較大的自然災害，無法保障應急指揮通訊暢通。應急隊伍裝備配備不足，面對災難往往無法開展有效的搶險救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災救災工作人員缺乏必要的救災工作經(jīng)費，難以調(diào)動其工作積極性、主動性，減災救災精細化管理工作有一定難度。

四、加強減災救災工作的建議

一是增強災害管理的協(xié)調(diào)機制，推動災害管理體制的完善。在綜合減災的日常工作當中，與單災種管理機構(gòu)合作得如何，直接關(guān)系到綜合減災工作的成效。因此，要按照政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的要求，打破部門分割的界限，建立和完善多層次、多方位的聯(lián)防工作機制，加強黨政機關(guān)部門之間、政府部門之間、政府各層級之間、政府與社會之間、各轄區(qū)之間的合作，建立和完善民政、氣象、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等有關(guān)災害主管部門之間災害信息的溝通、會商、通報制度，實現(xiàn)資源整合與共享，密切配合，協(xié)同應對，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、社會共同參與”的綜合減災工作聯(lián)動機制。

二是加大防災減災宣傳教育力度。深入社區(qū)、農(nóng)村等基層單位和災害易發(fā)地區(qū)，廣泛普及防災減災法律法規(guī)和基本知識教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防御能力。以“防災減災日”宣傳教育活動為契機，結(jié)合各自實際，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識；建立防災減災宣傳教育長效機制，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災減災工作的良好局面；切實加強防災減災知識和技能培訓。

三是建立科技支撐體系，提高減災救災科技水平?，F(xiàn)代科技手段與先進救災裝備是提升綜合減災能力的關(guān)鍵，美國和日本均極為重視先進科技裝備在減災領(lǐng)域的應用。借鑒美日經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，在現(xiàn)有的各災種的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)和各種災害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。同時依托移動、電信等通訊部門組建災害信息發(fā)布平臺，由災害信息管理中心統(tǒng)一發(fā)布到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員、村級災害信息員的手機上，及時做好應急反應。

四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員教育培訓、管理力度。要通過開展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓，不斷提高災害信息員在災害基礎(chǔ)知識、災害信息管理、職業(yè)安全基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律與法規(guī)等方面的業(yè)務知識和技能，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政災情管理信息系統(tǒng)的普及應用，著力提高鄉(xiāng)村災害信息員的災情信息報送工作質(zhì)量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為樞紐，明確責任人，由分管領(lǐng)導負責災情信息管理工作，民政辦指定一名工作人員作為災害信息員，負責災情收集和傳遞工作。以村級組織為終端，村村選配信息員。災害信息員要認真把握，及時完成災前、災中、災后工作任務。強化工作紀律，嚴格執(zhí)行重大突發(fā)性自然災害速報、2小時初報和災情穩(wěn)定前零報告制度以及主汛期24小時值班制度,保證通訊聯(lián)絡渠道暢通和災情信息及時上傳下達，切實提高其履行職責的能力。

五是建立健全減災救災資金分擔機制，加強應急裝備的物資儲備基本建設(shè)。爭取政府和有關(guān)部門的支持，建立健全減災救災資金分擔機制，落實每年的自然災害救助資金和工作經(jīng)費。多方籌措資金，建成符合國家標準的救災物資儲備庫，完善基本設(shè)施和儲備功能，購置必要的、符合地方實際的救災物資，確保災后各類救災物資及時供應；加強防災減災救災機構(gòu)自身建設(shè)，配齊配強工作人員，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具和辦公設(shè)備，預算必要工作經(jīng)費，提高災害應急管理參考決策能力和災害應對工作能力。

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