通過體制改革，破除特權(quán)利益

面對改革進程中“體制機制上的頑瘴痼疾”，以及由此產(chǎn)生的復(fù)雜問題與矛盾，出路只有一個：就是進一步深入推進改革。問題與矛盾暴露之時，也正是改革之機。這里主要涉及以下幾個方面：

破除妨礙改革的思維定勢，敢于用“漸進”與“突破”兩種手段推進改革。多年來我國改革之所以邁不開步子，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革少有突破，碰到問題刻意回避，遇到難題畏首畏腳，根源還在于思想不夠解放，特別是在改革“漸進”與“突破”的認(rèn)識上觀念陳舊，不敢跳出傳統(tǒng)思維的框框。改革就是破除舊體制并建立新體制的完整統(tǒng)一，破除舊體制需要突破手段。而建立新體制則需要漸進手段，所以，“漸進”與“突破”作為兩種改革手段，密不可分，缺一不可。

敢于向特權(quán)利益決戰(zhàn)，“破除利益固化的藩籬”。當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，多年積累的問題正在集中暴露出來，社會矛盾正在進入高發(fā)期，面對特殊問題和復(fù)雜矛盾，繼續(xù)依賴常規(guī)的漸進方法肯定是無效的。破解轉(zhuǎn)軌的癥結(jié)，給阻撓改革的特權(quán)利益以致命一擊，沒有果敢的政治勇氣和鐵腕手段是不行的。正如習(xí)近平同志2014年8月18日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上所強調(diào)的“突破既得利益，讓改革落地，需要有組織、有膽識、有擔(dān)當(dāng)。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實措施，推動工作的”。因此，“要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭”。

加快推進壟斷行業(yè)改革，打破國有企業(yè)壟斷特權(quán)。壟斷行業(yè)幾乎全部是國有企業(yè)，其中主要是中央企業(yè)。對壟斷行業(yè)的改革會觸動壟斷部門利益，受到特權(quán)利益群體的阻撓和反抗。因此，必須通過自上而下的改革，沖破特權(quán)利益的束縛，否則，很難收到成效。這就需要壟斷行業(yè)改革頂層設(shè)計，這個頂層設(shè)計不能由壟斷行業(yè)或行業(yè)主管部門如國資委、發(fā)改委來做，而應(yīng)該在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由非利益相關(guān)方從改革目標(biāo)出發(fā)，以完善市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率為導(dǎo)向，吸收各方面的智慧，形成科學(xué)合理的改革方案。

健全政府財權(quán)監(jiān)督機制，打破政府支出特權(quán)。現(xiàn)代民主政治的核心問題是預(yù)算民主。預(yù)算民主就是政府征稅需要納稅人的授權(quán)，而花錢也要讓納稅人知情，并通過人民代表監(jiān)督制約政府的支出行為，使其做到依規(guī)行事、公開透明，確保支出的公共屬性。正如習(xí)近平同志所指出的，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的。”

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治政府。防止公共權(quán)力特權(quán)化，確保政府權(quán)力的“民有、民享、民治”，避免淪為少數(shù)利益集團和腐敗分子尋租的工具，除了加強政府內(nèi)部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督以外，最根本的是發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)揮全國及地方各級人民代表大會的作用，形成對政府權(quán)力運行的民主監(jiān)督。正如習(xí)近平同志指出：“我們要適應(yīng)擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

【參考文獻】

①習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年5月版。