善治是法治的目的

現(xiàn)代“法治”的最終目的是實現(xiàn)社會的善治，離開社會善治目的的“法治”，是“以法為工具和手段來治理國家”（rule by law）的“以法治國”而不是“以法為根據(jù)和準則來治理國家”（rule of law）的“依法治國”。在一定意義上可以說，“善治”目的是“傳統(tǒng)法治”與“現(xiàn)代法治”的本質區(qū)別之一。

善治包括善政、社會共治和社會公共利益最大化。善政是在法治框架下，政府的權力受到法律的合理規(guī)范、制約，依法行政而實現(xiàn)的廉潔、高效的政通人和的政府管理狀態(tài)。顯然，善治既表現(xiàn)為政府代表人民管理公共事務的權力因受到法律約制而不能任性，權力被關進籠子里，受人民群眾的監(jiān)督，也表現(xiàn)在法律平等上，政府與社會其他主體一樣，既不能居于法之上，也不能處于法之外，國家權力預設在法律的框架內，表現(xiàn)為執(zhí)政為民，推行惠及百姓的各項公平政策和制度，實現(xiàn)和維護好人民群眾的普遍利益?？梢?，政府制定和執(zhí)行合理的制度，是善政的前提和保障。因為政府制定和推行的社會政策、法律制度等作為宏觀性的公共產(chǎn)品，具有“決定不同社會群體的資源、地位和權力分配”（韋伯語）的作用，所以，對社會資源進行分配的法律規(guī)定，唯有符合公平正義精神和要求，才能夯實善政的基礎。

在民主社會中，善治不僅需要政府的善政，也需要國家、社會、公民主體相互合作、協(xié)同治理而實現(xiàn)的共治。在法治框架下，多元化的社會管理主體，需要法律對其權力與義務進行合理的規(guī)范，從而達到分權制衡的共治狀態(tài)。無論是善政還是多元社會主體共治，都是為了實現(xiàn)社會公共利益的最大化。應該說，促進公共利益最大化是善治的根本目的。事實上，在個體的原子化存在、階層和特殊利益集團存在的現(xiàn)代社會，要促進社會公共利益最大化，必須要有反映和代表社會公共利益的法律給予強力保障。因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，個體的原子存在方式使“社會”成為了分離個體的機械聚集（滕尼斯語）；社會成員因職業(yè)、收入、社會地位等形成的各個階層、利益集團，利益訴求不僅具有多樣性，而且具有特殊性，因而，要避免特殊利益集團或強勢利益集團對其他階層或弱勢群體利益的蠶食，必須要制定和實行代表廣大人民群眾共同利益的法律、法規(guī)，唯有如此，才能實現(xiàn)法治的善治目的。

上述分析表明，法治所實現(xiàn)的善治目的，必須以合理的制度安排、合乎正義的法令、法律為前提。正因為此，羅爾斯在其《正義論》中強調：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”所以說，現(xiàn)代法治的目的，不是一般的社會治理，而是善治。

   （作者單位：常州大學史良法學院）