全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，需要正確理解現(xiàn)代法治的本質(zhì)和目的。筆者認為，良法是法治的本質(zhì)規(guī)定，善治則是法治的目的。社會主義法治建設，不能偏離良法的本質(zhì)和善治的目的。

良法是法治的本質(zhì)規(guī)定

良法之所以是法治的基本特質(zhì)，是因為離開良法的法治，會導致“惡法暴政”。惡法暴政是以合法手段施行的“法律統(tǒng)治”，同“人治暴政”一樣具有危害性，甚或比“人治暴政”危害性更大，它背離了現(xiàn)代法治超越“人治”的本意和進步性。

由于法治在規(guī)范的意義上是法律功能和作用的有效發(fā)揮而形成的和諧有序的良好社會狀態(tài)，因此，法律本身的性質(zhì)至關重要。如果說法律存在是依法而治的前提，惡法暴政是對法治的背叛，那么法律的良善性質(zhì)就是法治的本質(zhì)要求。何為良法？良法是合乎社會發(fā)展客觀規(guī)律、促進人的全面自由發(fā)展、代表廣大人民群眾意志和利益、依照法定程序制定和頒布的實在法。良法不是法律的天然本性，而是立法者秉持正義精神與恰到好處地運用法律智慧的結(jié)晶。

良法是穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一，是法律不斷完善的一種動態(tài)狀態(tài)。我們要用辯證的思維理解良法與惡法的對立關系。事實上，惡法有客觀惡法與主觀惡法之分。客觀惡法有兩種情況：一種是由于人類理性的有限性、社會利益關系和矛盾的復雜性，立法者因認識和概括能力的局限等，致使有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強；另一種是法律本身的穩(wěn)定性、修改的遲滯性，致使一些現(xiàn)行法律，因沒有及時修訂、完善、廢止而滯后于社會利益關系的變化，致使相關法律規(guī)范無法公正地調(diào)節(jié)現(xiàn)有社會利益關系和矛盾，甚至出現(xiàn)現(xiàn)行不合理的法律成為惡行孵化器的現(xiàn)象。“主觀惡法”也有兩種情況：一種是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責導致法律偏私，即違背正義理念和道德精神，法律規(guī)范的利益關系失衡，傾斜于相關的部門利益；另一種情況是立法者受特殊利益集團、強勢利益集團“俘獲”或強壓，失去公正立場，導致制定出的法律法規(guī)不能合理規(guī)劃現(xiàn)有利益關系和形成合理的社會利益格局，出現(xiàn)特殊利益集團對社會合作利益的掠奪現(xiàn)象。

可見，不是社會只要實行了法律的統(tǒng)治就是法治社會，而是首先需要克服“主觀惡法”的偏私，并盡量避免“客觀惡法”。只有良法之治的法治，才是人類社會發(fā)展和進步所要求的真正法治。為此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求我國立法“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。

良法是法治效力的前提保障，是法治的生命線。法律的制定和實施的目的，不僅是對違法者進行懲處而實現(xiàn)“矯正性公正”，而且是使社會成員守法、信法、具有法律信仰。社會成員法律信仰的形成，既來自法律實效而產(chǎn)生的法律權(quán)威和威懾，也來自法律本身的正當性。“正當性”所具有的合乎事物規(guī)律、符合一定社會規(guī)范或標準的客觀面向，使得獲得正當性的事物，具有了存在的合理性和道義性。正是由于正當性具有價值合理性的內(nèi)在意蘊，所以，具有正當性的事物才易于促進人們形成“同意”“認可”的態(tài)度傾向性以及“相信”“信服”的信念的堅定性。毋庸置疑，法律要獲得社會成員的忠誠和信守，必須要具有正當性，法律的正當性不僅來自形式的合法性，更來自內(nèi)容的正義性，即良法。質(zhì)言之，能夠為社會成員普遍服膺的法律，必定是具有合規(guī)律性、合理性的良法。毋庸置疑，科學立法是嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的前提。